財政局國庫經理服務與監管體系建設方案

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為充分發揮各職能部門在國庫資金監督、管理與服務過程中的作用,切實做好國庫經理服務工作，管好、用活財政國庫資金，提升政府及其部門的社會形象和公信力，促進縣域經濟健康快速發展，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*精神，堅持科學發展觀，不斷改進國庫服務方式，創新國庫服務內容，減少財政國庫資金收支運行中間環節，鞏固近年財政國庫管理制度改革成果，建設管理科學、安全高效、監管有力、服務國家、受益于民，與社會主義市場經濟相適應的現代化、科學化新型國庫管理體系。

二、工作目標

通過優質服務和科學管理，建立起人行集國庫直接辦理財政集中支付、非稅收入國庫集中管理支付、財政國庫資金追蹤問效、財稅庫銀橫向聯網、財政預算資金監督管理、涉及民生資金國庫直達等服務與監管于一體的新型現代國庫經理服務監管體系。

三、服務體系構成

（一）國庫集中收付。運用已建立的國庫單一賬戶體系，進一步完善我縣以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。進一步加強預算執行和收支管理，強化財政監督，提高財政資金使用效益，充分發揮財政的宏觀經濟調控作用。

（二）非稅收入國庫經理。通過已建立的非稅收入管理系統，進一步發揮國庫及各部門職能，增強非稅收入的合理性、透明性、安全性，防止非稅收入流失，使財政非稅收入資金的支付與國庫直接集中支付相統一，成為預算內資金的很好補充，確保政府財政資金收支行為公平合理。

（三）財稅庫銀橫向聯網。運用科技服務手段,改變傳統納稅模式下依靠紙質憑證傳遞納稅信息,大量的稅票手工錄入,工作量大,效率低;數據分散,統計分析效率低,效果差的現狀。通過財稅庫銀橫向聯網,實現收入業務“無紙化”,提高國庫資金入庫速度;支出業務“無紙化”,提高資金使用效率;電子對賬和信息共享,提高預算執行透明度,提升政府經濟分析和預測能力。

（四）涉及民生資金國庫直達。進一步加強現有的養老金、醫保金等社保資金的征收、管理、支出工作，確保民眾老有所養、醫有所保。對涉及惠農、支農抗災、救助等民生資金實行“綠色通道”服務。探索農民工養老保險的國庫收付工作，擴大國庫直接辦理涉農補貼資金支付比率。

四、監管體系構成

（一）財政預算監督。進一步加強預算管理，強化部門預算執行力度，規范預算收支行為，強化政府的宏觀調控能力，從源頭上防止和治理腐敗，防范財政國庫資金風險，最大限度的提高財政資金到帳速度，有效防止擠占、挪用政府資金等違紀違法行為發生，對財政預算實施監督管理。

（二）國庫資金追蹤問效。依照有關法律、法規對國庫資金從征收、上繳、劃轉、報解、撥款、退庫以及使用的全過程進行跟蹤監督和管理，保障國庫資金運行安全，提高資金運行效率和使用效益，促進政府預算規范執行。

五、實施主體及職責

（一）縣人民銀行。一是認真履行人民銀行經理國庫職責，牢固樹立為地方經濟服務、為社會民眾服務理念，提高執行政策的自覺性，深化服務創新，充分發揮在新型國庫經理服務體系建設中的主導作用。二是加強支付清算服務，確保本系統網絡安全暢通，同時協助財政國庫部門做好國庫集中收付、非稅收入管理、財稅庫銀橫向聯網等收支網絡的建設。三是強化預算約束，嚴格預算支出，認真履行法律賦予的職責，監督商業銀行、信用社是否準確及時辦理國家預算收入、非稅收入的收納和庫款的入庫以及財政資金的支付工作。四是配合縣財政局加強對預算單位財政資金使用和監管。五是分析預算收支執行及國庫服務情況，定期向縣人民政府和上級國庫部門報告。

（二）縣財政局。一是充分發揮財政的調控和服務職能，以地方經濟和國計民生為己任，管好用活財政資金。二是在建設新型國庫服務體系中，充分發揮協調和配合作用，協同縣人民銀行解決在體系建設、方案實施過程中的困難和問題。三是做好國庫集中收付、非稅收入管理、財稅銀庫橫向聯網等系統的建設和網絡的維護工作。四是指導和監督各部門、單位建立健全財務規章制度，嚴格財經紀律，對國庫資金的使用效果、經濟效益進行跟蹤問效。五是分析檢查預算收支執行及財政服務情況，定期向縣人民政府和上級財政部門報告。

（三）縣國稅局、縣地稅局。一是切實履行稅款收征收管理職能，確保稅收穩定，國庫資金穩定。二是做好辦稅優質服務工作，公開辦稅程序，減少辦稅環節，認真落實各項稅收優惠政策，確保在稅收政策執行過程的公正性和透明性。三是在新型國庫服務體系建中，認真配合縣人民銀行、縣財政局做好財稅庫銀橫向聯網工作，確保收入及時，納稅方便。四是自覺接受縣人民銀行國庫和縣財政局對稅款征收入庫、退庫等事項的同級監督。五是分析稅款征收執行和納稅服務情況，定期向縣人民政府和上級稅務部門報告。

（四）縣直各金融機構。一是認真履行國庫經理收付職責，牢固樹立為民服務、為地方經濟發展服務的工作理念，積極主動的配合人行、財政、稅務部門做好新型國庫經理服務體系建設中的各項工作。二是充分利用各自的網絡結算優勢，確保各項財政收入及時劃繳國庫，財政預算支出及時劃繳到各單位和個人。三是開展金融優質服務，把國庫服務作為窗口服務工程，對涉及民生的國庫資金實施“金融綠色通道”特色服務。四是自覺開展國庫經理收付業務自查，接受縣人行對國庫經收業務檢查。

五、工作措施

（一）建立新型國庫經理服務體系建設工作聯動機制。一是建立組織協調機制。由領導小組成員單位配合，統籌推進我縣國庫服務的各項工作。二是建立聯席工作會議制度。由縣人民銀行牽頭，定期召開聯席工作會議，匯報工作進展情況，分析國庫服務工作中遇到的困難和問題，共同研究措施，完善管理辦法，確保國庫經理工作健康發展。

（二）建立新型國庫經理服務工作綜合評價機制。一是由政府組織相關部門定期對國庫資金收納、預算執行監督、國庫資金使用效率及國庫服務工作進行綜合評價。二是社會民調評價，主要是以實地調查或問卷形式就民眾對國庫服務滿意度進行測評。

（三）建立國庫經理優質服務工作激勵機制。一是針對國庫經理服務工作中涌現的先進集體、先進個人、崗位能手等有突出貢獻的給予精神和物質獎勵。二是通過評比、競賽和表彰等活動，提高從業人員的業務素質和服務水平。

五、組織領導

為保證各項工作有序、有效進行，成立由縣政府常務副縣長任組長，縣人民銀行行長、縣財政局局長任副組長,縣國稅局、縣地稅局、縣直各金融機構等單位為成員單位的領導小組，領導小組在縣人民銀行設立辦公室，負責對該項工作的組織和協調。各成員單位也要相應成立工作專班，制定具體的工作計劃和工作措施，并明確專人負責任該項工作。

六、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各有關部門要統一思想，提高認識，不斷改進和完善國庫服務工作。要切實按照本方案的要求，加強領導，落實責任，制定并落實本部門的具體工作措施，切實推進完善新型國庫服務的各項工作。

（二）加強宣傳，密切配合。新型國庫服務體系建設工作是一項系統工程，需要多方努力，采取綜合措施，切實加以解決。各關部門要加強宣傳，通力合作，密切配合，做到讓社會、民眾知曉、了解國庫經理工作的重要意義。

（三）總結經驗，不斷完善。各部門要及時總結交流工作經驗，進一步轉變服務觀念，創新服務方式，不斷提高國庫經理工作的管理水平。