環(huán)保局污染物總量減排管理方案

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為更好地落實(shí)《廣東省“*”主要污染物總量減排工作方案》（粵府〔*〕99號）規(guī)定的年度減排目標(biāo)，確保我市完成“*”主要污染物總量減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，特制訂本計(jì)劃。

一、2009年總量減排目標(biāo)

根據(jù)《廣東省“*”主要污染物總量減排工作方案》（粵府〔*〕99號）精神，以及《關(guān)于印發(fā)各地級以上市“*”主要污染物排放總量控制目標(biāo)修訂方案的通知》（粵環(huán)〔*〕78號）要求：我市“*”期間化學(xué)需氧量（COD）排放量控制目標(biāo)為30萬噸；二氧化硫（SO2)排放量控制目標(biāo)為35萬噸。為完成這一目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)人口增長等預(yù)測結(jié)果以及重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)進(jìn)度，擬定我市2009年主要污染物總量減排目標(biāo)為：二氧化硫比*年增加01萬噸，化學(xué)需氧量比*年下降01萬噸。

二、主要污染物新增排放量預(yù)測

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測

1、城鎮(zhèn)人口預(yù)測

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市*年城鎮(zhèn)人口為168.31萬人，*年城鎮(zhèn)人口為171萬人。預(yù)計(jì)2009年城鎮(zhèn)人口增長率2.5%，人口增長到約175.2萬人，比*年新增4.28萬人。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)量預(yù)測

國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測：全市*年GDP為593億元，*年為715.85億元，預(yù)計(jì)2009年經(jīng)濟(jì)增長率為12%，2009年GDP為802億元。

新增能源消耗量預(yù)測：按我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)測2009年全市用煤量為196萬噸，比*年新增19萬噸。

（二）化學(xué)需氧量（COD）新增排放量預(yù)測

1、工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）新增排放量預(yù)測

排放強(qiáng)度法預(yù)測工業(yè)COD排放量：新增工業(yè)COD排放量＝2005年工業(yè)COD排放強(qiáng)度×*年GDP×r。

（1）r取*年水平。我市*年底COD排放行業(yè)的工業(yè)增加值的增量為4.97億元，GDP增量為122.75億元；監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率達(dá)到按照環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)取1.2%；即r=［1-(497億元/122.75億元)］*（14.2%-1.2%）=0.125。

（2）2005年GDP為450.57億元，2005年我市工業(yè)COD排放量為10000噸，即2005年的排放強(qiáng)度為22.19噸/億元。

（3）工業(yè)COD新增量，E工業(yè)＝22.19噸/億元×720億元×0.125=1997噸。

2、生活化學(xué)需氧量（COD）新增排放量預(yù)測

我市*年城鎮(zhèn)人口為168.31萬人，*年城鎮(zhèn)人口為171萬人。預(yù)計(jì)2009年城鎮(zhèn)人口增長率2.5%，人口約175.2萬人，比*年新增4.28萬人。COD產(chǎn)生系數(shù)取90g/人日，新增生活COD排放量為4.28×365×90×10-6＝1406噸。

合計(jì)COD新增產(chǎn)生量E1=E工業(yè)＋E生活＝1406噸＋1997噸=3403噸。

（三）新增二氧化硫排放量預(yù)測

1、電力行業(yè)二氧化硫（SO2）新增排放量預(yù)測

我市火電廠已全部關(guān)停，預(yù)測SO2無新增量，火電SO2新增量為零。

2、非電二氧化硫（SO2）新增排放量預(yù)測

我市的非電SO2新增排放量按水泥行業(yè)SO2新增排放量和非電非水泥SO2新增排放量預(yù)測。

（1）水泥行業(yè)SO2新增排放量預(yù)測

排放強(qiáng)度用*年水平，*年的水泥行業(yè)SO2排放強(qiáng)度是0.014，現(xiàn)在預(yù)測2009年水泥行業(yè)新增用煤量為15萬噸，所以2009年的水泥行業(yè)SO2新增排放量為2230噸。

（2）非電非水泥SO2新增排放量預(yù)測

排放強(qiáng)度用*年水平，*年非電非水泥排放強(qiáng)度是0.025，現(xiàn)在預(yù)測2009年非電非水泥的新增用煤量為4萬噸，所以2009年的水泥行業(yè)SO2新增排放量為1000噸。

非電SO2新增排放量等于水泥行業(yè)SO2新增排放量加上非電非水泥SO2新增排放量。非電二氧化硫排放量預(yù)計(jì)增長3230噸。

三、主要工作措施

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（肇府﹝*﹞24號），由市環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作；市發(fā)展和改革局牽頭實(shí)施小火電、小鋼鐵關(guān)閉工作；市經(jīng)貿(mào)局牽頭推進(jìn)小水泥關(guān)閉工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)加大對污染減排的財(cái)政支持力度；市國土資源局協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題；市物價局負(fù)責(zé)污水處理收費(fèi)；市市政管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)工程。

根據(jù)《印發(fā)*市“*”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（肇府辦〔*〕67號）考核結(jié)果作為對各縣級以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制和“一票否決”制。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)，各級人民政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。同時，堅(jiān)決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，促使各地抑制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展。

1、根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，按照《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案》（粵府辦〔*〕5號）要求，穩(wěn)步推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。計(jì)劃2009年內(nèi)關(guān)閉高要市金山水泥廠、封開隆昌江口水泥制造集團(tuán)有限公司等11家水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。根據(jù)省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加大水泥行業(yè)差別電價實(shí)施力度的通知》（粵價〔*〕408號）精神，對列入名單的水泥廠嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，從而促進(jìn)落后水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）淘汰。

2、對生產(chǎn)工藝落后，難以治理達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈的封開粵江制糖有限公司、*昌隆電子廠實(shí)行關(guān)閉。

計(jì)劃通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，COD減排273噸，SO2減排3276噸（含上年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)量）。

（三）加強(qiáng)減排治理工程建設(shè)

1、污水處理廠建設(shè)：按照《廣東省“*”主要污染物總量減排工作方案》（粵府〔*〕99號）要求，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施和排污管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)計(jì)高新區(qū)污水處理廠于2009年3月建成投入試運(yùn)行，四會市污水處理廠二期工程于2009年6月建成投入使用，封開、德慶、廣寧、懷集污水處理廠預(yù)計(jì)在2009年底前建成投入使用，2009年新增污水處理能力15萬噸/日，預(yù)計(jì)新增COD減排量2400噸；完善城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，主要完成北嶺山*學(xué)院校區(qū)管網(wǎng)并入城區(qū)排污管網(wǎng)工作，預(yù)計(jì)新增COD減排量40噸；完成羚山污水處理廠曝氣系統(tǒng)改造，預(yù)計(jì)新增COD減排量50噸。

2、工業(yè)企業(yè)污染控制設(shè)備建設(shè)：加大工業(yè)企業(yè)廢水治理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放，并提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少污染排放。計(jì)劃2009年完成星湖生物科技股份有限公司星湖生化制藥廠等22個污染深度治理項(xiàng)目；四會市敦煌紡織印染公司等6家企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。預(yù)計(jì)通過污染深度治理和中水回用，新增COD減排量2016噸。

3、二氧化硫治理工程建設(shè)：完成星湖生物科技股份有限公司星湖生物基地循環(huán)流化床脫硫工程，計(jì)劃SO2減排150噸。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作

按照國家和省的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加快監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平，確保2009年底前完成省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，通過加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)污染減排。

2、全面推行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)

鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)以及沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)實(shí)施源頭減排、生產(chǎn)過程減排。計(jì)劃年內(nèi)完成廣寧縣寧順葡萄糖藥業(yè)有限公司等6家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（五）落實(shí)建設(shè)資金，確保建設(shè)項(xiàng)目順利開展

工程治理減排項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)；重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)；污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)籌集；污水處理廠建設(shè)資金來源一是省西北地區(qū)生活污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)資金，二是采用BOT投資方式，由建設(shè)營運(yùn)方籌集。

四、可達(dá)性分析

1、化學(xué)需氧量（COD）可達(dá)性分析

（1）污水處理廠削減能力測算

預(yù)計(jì)2009年我市建成或穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮減排作用的污水處理廠處理能力為15萬噸/日，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行時間，可增加COD削減量約2400噸。2009年底之前建成污水處理廠，通過管網(wǎng)完善和治理工程改造，可新增COD削減量約90噸。

（2）關(guān)停落后企業(yè)削減量

通過關(guān)停落后企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能可削減COD排放量約273噸。

（3）工業(yè)治理及監(jiān)管削減量

通過工業(yè)企業(yè)污染治理，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管等手段，COD削減約2016噸。

預(yù)計(jì)2009年合計(jì)削減COD4779噸。

扣除預(yù)計(jì)COD新增產(chǎn)生量后，2009年預(yù)計(jì)COD削減量為4779－3403＝1376噸，減排1000噸的目標(biāo)可達(dá)。

2、二氧化硫（SO2）可達(dá)性分析

（1）脫硫工程削減量

2009年建成的星湖生物基地脫硫工程可新增脫硫量約150噸。

（2）關(guān)停落后企業(yè)削減量

*年我市關(guān)閉的高要發(fā)電廠小火電機(jī)組，其削減量結(jié)轉(zhuǎn)至2009年，二氧化硫減排量約445噸；2009年，我市關(guān)閉一批水泥廠，連同*年關(guān)閉小水泥廠、小鋼鐵廠的結(jié)轉(zhuǎn)量，預(yù)計(jì)共新增二氧化硫削減量3276噸。

預(yù)計(jì)2009年合計(jì)削減SO23426噸。

去除預(yù)計(jì)SO2新增產(chǎn)生量后，預(yù)計(jì)2009年SO2削減量為3426-3230＝196噸，SO2增加1000噸減排目標(biāo)可達(dá)。

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