安監局煙花爆竹安全管理方案

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根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》、《*市煙花爆竹燃放管理規定》（*市人民政府令第35號）、《20*年*市煙花爆竹經營許可實施細則（暫行）》（榕煙監辦[20*]4號）和*市政府有關煙花爆竹“禁改限”工作會議精神，結合我市實際，制定*市煙花爆竹安全管理工作方案如下：

一、指導思想

各級黨委、政府要從構建和諧社會的高度出發，堅持以人為本、重在防范、加強監管、確保安全的原則，以不發生重特大案件和事故，維護人民群眾財產安全，確保人民群眾過個吉祥平安的春節為目標，建立以各級政府統一領導、公安為主監管、供銷為主營、其他職能部門互相配合、齊抓共管的工作機制，落實各項監管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。

二、工作職責

（一）確定準入我市煙花爆竹產品種類。

*市政府已確定并公布允許經營和燃放的煙花爆竹產品種類，我市允許銷售和燃放的煙花爆竹規格、種類參照此規定，由市煙花爆竹安全管理領導小組辦公室（以下簡稱“煙花辦”）向社會公布。禁止質量不合格產品、三無產品（無廠名、無地址、無商標）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無規則飛行軌跡的煙花爆竹產品進入我市。

（二）籌建煙花爆竹專用倉庫、配送車隊。

1、市供銷社應當參照《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB-50161）中有關煙花爆竹總倉庫的安全要求，物色煙花爆竹儲存倉庫，確保倉庫能在啟用前通過相關資質部門的安全評價。煙花爆竹的配送車隊組建，應采取自購專用車輛與臨時租用具有危險貨物運輸資質的車輛相結合的方式。同時還應當雇請具有危險貨物運輸資格的駕駛員、押運人員負責配送工作。此項工作應在1月中旬前完成。

2、實行統一進貨和配送制度。全市零售網點必須向市供銷社統一進貨，市供銷社不得向無銷售許可證的單位和個人銷售煙花爆竹，零售網點也不得向無合法資質的批發單位進貨。

3、實行回收制度。零售網點在進貨時，必須與供貨單位簽訂回收協議。零售點在經營許可期限屆滿后，應當停止銷售，其未銷售的煙花爆竹在7日內由市供銷社收回。

（三）制定批發企業、零售網點布局規劃，上報編制。

市公安局應當按照嚴格控制的原則，會同安監、消防、規劃、工商、城市執法等部門對轄區內批發和零售網點進行合理布局規劃。我市的煙花爆竹批發業務由市供銷社專營，煙花爆竹儲存倉庫和存有實物的批發場所禁止設立在城市規劃區內；零售網點布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設立1-2個零售網點的原則進行編制。布局規劃完成后，應制作編制，上報市煙花辦審批后向社會公布。此項工作于20*年1月上旬前完成。

（四）實行行政許可，做好“兩證”發放。

市公安局應根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》和《*市煙花爆竹燃放管理規定》、《20*年*市煙花爆竹經營許可實施細則（暫行）》有關規定，結合我市政府相關會議精神，按照“方便市民、陽光操作”的原則，從人員資質、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲量、安全標識、對外聯絡和內部安全設施等八個方面做出具體規定，明確批發和零售企業以及道路運輸許可的條件，申報單位應提交的材料和審批程序。

我市的煙花爆竹經營（批發、零售）許可證及運輸證由市公安局核發。此項工作為20*年1月底前完成。

（五）界定禁燃區域、部位、明確標志。市公安局要會同市安監、消防、城管等部門，根據國家《條例》和*、*市政府有關會議精神，及時界定禁燃的區域和部位，并在禁燃區域和部位設置明顯標志，由市煙花辦向社會公布。此項工作應于20*年1月底前完成。

（六）做好處置預案工作。公安部門要制定煙花爆竹燃放期間處置突發事故和案件的預案；消防部門要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應急處置預案”；衛生部門要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應急搶救預案。此項工作應于20*年1月底前完成。

三、工作措施

（一）加強領導，建立工作機制。

在市政府的統一領導下，成立*市煙花爆竹安全監管領導小組，由陳生副市長任組長，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長任副組長，成員單位由市安監、公安、質監、消防、交通、工商、城管執法、衛生、供銷社等職能部門組成，下設辦公室，掛靠在市公安局治安大隊，由市公安局吳鳳鳴副局長兼任主任，市安監、公安、質監、消防、工商、城管執法、供銷等部門應指定1名同志做為聯絡人，負責聯系、協調部門間的工作。各鎮、街要按照市政府統一部署和要求，成立相應機構，統一組織開展轄區內煙花爆竹安全管理工作。各相關單位應根據法律法規，各司其職，各負其責。

（二）立規建制，依法進行監管。

市公安機關要根據《煙花爆竹安全管理條例》，立足本職和我市實際，積極承擔起為主監管的職責，圍繞經營、儲存、運輸、燃放等各環節的安全保衛工作，對我市煙花爆竹許可燃放的種類、禁止燃放部位的界定、標準及審批程序、批發零售企業布局規劃的要求及其安全標準、經營及運輸許可證發放的前置條件及審批程序制定出明確細致的規范標準。為確保各類事項及審批工作公開公正公平，要通過新聞媒體向社會公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監督，接受紀檢監察部門的監督，要嚴格依法監管，確保各個環節安全監管工作有法可依、有規可循。

（三）強化宣傳，提高安全意識。

煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，各級黨委和政府要充分利用新聞會、媒體報道、宣傳標語、印發材料及移動公司短信網絡等各種宣傳載體，發動機關、團體、部隊、企事業單位和居委會、物業小區等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體應發揮宣傳教育主力軍的作用，中小學校應當對學生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強依法燃放意識。一是加大對國家頒布的《煙花爆竹安全管理條例》學習宣傳工作，教育和提高廣大市民學法、知法和守法意識；二是要對我市規定的禁放區域、禁止燃放時間段的宣傳，讓市民自覺遵守，不在禁放區域和禁放時段違規燃放煙花爆竹；三是要加強對允許和禁止銷售燃放品種的宣傳，要求市民不購買、不燃放非法、違規的不安全產品，確保燃放安全；四是要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識，減少因燃放不當引發的火災和傷人事故；五是要加強燃放執法管理宣傳，引導市民協助政府和有關部門依法管理，嚴格執法，加大對違法行為的查處打擊力度，引導市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

（四）強化措施，落實工作責任。

20*年是“禁改限”的第一年，現在離春節僅1個多月時間，煙花爆竹安全管理工作時間緊、任務重，各鎮（街）、各職能部門要本著對人民生命財產高度負責的態度，認真履行職責，制定各部門工作預案，強化各項措施，一級抓一級，層層落實責任，根據市政府會議精神，按照屬地管理的原則，公安機關主要負責人為本地區燃放煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責組織實施本地區煙花爆竹安全管理工作，督促有關部門切實履行職責，抓好各項措施的落實。凡燃放煙花爆竹管理工作領導機構不健全，無工作方案和預案、措施、責任不落實，發生重大火災和人身傷亡事故的，將嚴格實行責任倒查制度，追究有關部門領導及有關人員的責任。要采取簽訂責任狀的形式，把職責任務分解到各基層、部門和崗位，層層落實責任，落實各項安全措施。各職能部門要加強聯系，按照《煙花爆竹安全管理條例》，明確職責分工，積極配合開展部門聯合執法活動，形成強大的合力，依法查處非法經營煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場，有效防止非法和劣質產品流入市場。對未經許可經營或供應非法生產、經營煙花爆竹的，由安監部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產經營的物品及非法所得。對未經縣（市、區）級以上公安機關許可，由道路運輸煙花爆竹的，責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及非法所得。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷售和燃放環節的安全。

（五）落實保障工作。

鑒于煙花爆竹管理工作需要印制宣傳手冊，制作禁燃標志和防偽標識等費用，市政府已專門落實經費給煙花辦運作。各鎮（街）和相關部門應根據實際，撥出必要的經費，以促進各項工作落到實處。