民政局家電下鄉(xiāng)方案

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根據(jù)《財政部、商務部、工業(yè)和信息化部關于全國推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》（財建〔20*〕862號）和《*省人民政府辦公廳關于認真做好家電下鄉(xiāng)工作的通知》（*政辦［20*］179號）精神，為了切實做好我市家電下鄉(xiāng)工作，結合實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“擴大內需、改善民生、拉動消費、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方針，通過開展家電下鄉(xiāng)工作，引導建立適合農村消費特點的商品流通體系，改善農村消費環(huán)境，加快農村消費升級，提高農民生活質量，擴大農村消費，促進社會主義新農村建設。

二、主要內容

（一）實施時間：2009年2月1日至2013年1月31日。

（二）補貼對象及標準：全市凡具有農業(yè)戶口且購買補貼類家電的人員（以下簡稱“購買人”），均可享受財政補貼。補貼標準為銷售價格的13%。

（三）補貼產品：對農牧民購買彩電、電冰箱（含冰柜）、洗衣機和手機四類產品給予財政補貼。具體規(guī)格和型號按商務部、財政部、工業(yè)和信息化部規(guī)定執(zhí)行。其中彩電單價不超過2000元；電冰箱（含冰柜）單價不超過2500元；洗衣機單價不超過2000元；手機單價不超過1000元。

（四）銷售網絡。

1、銷售網點的選定。商務部、財政部招標確定的市中標銷售企業(yè)作為承擔我市家電下鄉(xiāng)銷售任務的牽頭銷售企業(yè)。市級商務和財政部門結合中標銷售企業(yè)選定縣（區(qū)）家電下鄉(xiāng)銷售網點。被選定為家電下鄉(xiāng)的銷售網點持營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、中標流通企業(yè)的加盟協(xié)議、授權書或證明作為中標流通企業(yè)網點的其它文本材料，到各縣（區(qū)）商務部門登記確認。

銷售網點具備的條件是：（1）必須是中標銷售企業(yè)的直營、加盟或授權的網點；（2）銷售規(guī)模及服務水平居所在地區(qū)前列，經營規(guī)范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；（3）具備送貨、安裝調試及維修保養(yǎng)等售后服務能力；（4）必須具備開具稅務發(fā)票的條件；（5）必須配備計算機及聯(lián)網設備和相關操作人員。

為了方便農民購買，減輕農民購買費用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立家電下鄉(xiāng)銷售網點。有經營能力且具備條件并與中標銷售企業(yè)簽訂加盟協(xié)議的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)級農家店優(yōu)先選擇。

2、銷售網點的核準。各縣（區(qū)）商務部門會同財政部門選定的家電下鄉(xiāng)網點，經市商務局、財政局核準后，統(tǒng)一向社會公告，并向省商務廳、財政廳備案，同時授予“家電下鄉(xiāng)指定銷售網點”牌匾，由銷售網點懸掛到醒目位置。

（五）購買方式。購買人憑本人身份證和戶口簿，到確定的銷售網點購買補貼類家電產品，每戶每類家電下鄉(xiāng)產品補貼數(shù)量不得超過1臺（件）。

銷售網點在銷售補貼類家電產品時，要向購買人開具正規(guī)發(fā)票。發(fā)票除載明商品基本情況外，應加注購買人的姓名、身份證號碼和補貼類家電產品專用標識卡號碼。

（六）補貼資金申報與兌付。

1、家電下鄉(xiāng)實施期內，購買人在全市家電下鄉(xiāng)銷售網點購買的補貼類家電產品均可獲得財政補貼（以申報補貼時提供的銷售發(fā)票載明的時間為準）。購買人持有關材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）財政部門申報，跨年度財政部門不預受理。

2、申報補貼應提供的材料：

（1）“家電下鄉(xiāng)補貼資金”申請表；

（2）購買產品的發(fā)票原件及復印件；

（3）身份證明（即身份證、戶口簿或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的農村居民身份證明）原件及復印件；

（4）補貼類家電產品專用標識卡；

（5）購買人“涉農補貼一卡通”專用存折（尚未開立專用存折的應及時到指定金融機構開立）。

3、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門按規(guī)定對申報材料進行審核，并按發(fā)票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額，對符合要求的報送縣（區(qū)）財政部門。審核主要內容：（1）銷售單位是否為核準的家電下鄉(xiāng)銷售網點；（2）購買產品是否為中標的生產企業(yè)產品；（3）購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；（4）發(fā)票價格是否在該產品規(guī)定的最高限價下；（5）產品標識卡與購買產品是否一致；（6）每戶每類產品購買數(shù)量不超過1臺（件）；（7）其他應審核的內容。

各縣（區(qū)）財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報的補貼申請審核無誤后，應在購買人提出申請的30個工作日內，將補貼資金撥付到涉農綜合補貼資金專戶中。并按照《*省涉農綜合補貼資金發(fā)放管理辦法》的相關規(guī)定將補貼資金兌現(xiàn)到購買人的涉農綜合補貼一卡通賬戶中。

（七）補貼商品退貨。對購買補貼類商品退貨的，按照國家三包規(guī)定的范圍，購買人需持銷售網點出具的退貨證明，到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所退還補貼資金，然后持財政部門的退款證明，到銷售網點辦理退貨手續(xù)。不同型號、不同價格的補貼類商品需要換貨的，先按程序進行退貨，再按程序重新購買。

三、財政補貼清算

各縣（區(qū)）財政部門會同商務部門在每年3月底前，核實匯總本地區(qū)上年度補貼資金使用情況，由市財政審核后，報省財政廳進行審核清算。

四、貨源供應及價格

（一）組織好貨源。中標銷售企業(yè)要制定補貼類家電商品的供應計劃，實施期內每月底向市商務局報送1次。要加強經營網絡銷售信息溝通和市場預測，及時調整供貨計劃和組織貨源，并搞好商品配送，保證全市各銷售網點貨源均衡供應，做到不斷檔、不缺貨、滿足購買需求，并要制定切實可行的應急預案。

（二）合理制定配送價格。中標銷售企業(yè)要合理制定家電下鄉(xiāng)補貼商品的統(tǒng)一配送價格，不得因實行補貼商品熱銷而提高供貨價格，如發(fā)現(xiàn)或舉報查實隨意提高供貨價格的，取消其供貨資格。

（三）嚴格執(zhí)行零售價格。各銷售網點要嚴格按照生產企業(yè)中標的家電下鄉(xiāng)補貼產品零售價格銷售，不得隨意提高價格，如自行提高價格的，取消其銷售網點資格。

五、組織領導

為做好家電下鄉(xiāng)工作，市政府成立“家電下鄉(xiāng)”工作領導小組：

組長：*

領導小組辦公室設在市商務局，負責日常工作。

各地區(qū)、各部門要明確職責分工，共同做好此項工作。商務部門要積極做好補貼產品銷售網點的確定及銷售、配送、維修、退換貨等工作的協(xié)調；財政部門要認真做好補貼對象的審核和資金兌付工作；工商、質監(jiān)等部門要加強對家電下鄉(xiāng)產品的質量監(jiān)督；宣傳部門要加強政策的宣傳、引導工作；*部門要做好銷售網點經營秩序的維護工作；國稅部門要加強對銷售網點發(fā)票的監(jiān)督管理工作；各縣（區(qū)）要成立相應的領導機構，統(tǒng)一負責家電下鄉(xiāng)的組織協(xié)調工作。

六、工作措施

（一）加強領導，確保家電下鄉(xiāng)工作順利進行

“家電下鄉(xiāng)”工作意義重大，關系到廣大農民的切身利益，涉及面廣、工作量大，各級政府、各有關部門要高度重視家“電下鄉(xiāng)”工作，成立相應的領導機構，切實加強領導，精心組織安排，明確職責分工，共同做好家電下鄉(xiāng)工作期間的組織協(xié)調、市場秩序維護和安全工作。各縣（區(qū)）要抓緊制定本地區(qū)具體的實施辦法，并報市“家電下鄉(xiāng)”工作領導小組辦公室。

各級商務、財政部門要全力以赴做好家電下鄉(xiāng)的組織和管理工作，主要領導親自抓，明確分管領導具體負責。要設立并向社會公開舉報投訴電話和信箱，及時受理農民及企業(yè)投訴，認真改進工作，嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）組織好產品的銷售

各銷售企業(yè)要增強網點的銷售和服務功能，設立專門柜臺和補貼產品明細牌，配備專銷人員，嚴格按照確定的產品型號和價格組織經營，做到對銷售補貼類商品進行安裝調試、維護保養(yǎng)等。同時，各銷售網點要制定詳細的銷售方案、供貨計劃應急預案，應對突發(fā)情況和問題，確保經營安全。

（三）強化宣傳推介

1、加強政策宣傳。市級各新聞媒體要通過開辟專欄、專題等形式，加大宣傳力度，大力宣傳家電下鄉(xiāng)的重要意義和各項政策，及時報道各地區(qū)開展家電下鄉(xiāng)工作中的好經驗、好做法。各縣（區(qū)）和各相關企業(yè)也要通過廣播、電視等媒體，以及印發(fā)宣傳手冊、宣傳單等多種形式，大力開展家電下鄉(xiāng)相關政策、銷售方式、銷售渠道等方面的宣傳，真正讓農牧民知道買什么、在哪里買、如何申請補貼，讓農牧民了解政策、懂得政策，切實把黨對廣大農牧民的關懷落到實處。

2、加強產品推介。各銷售網點要通過組織產品推介會、消費咨詢會、到農村發(fā)放宣傳材料、走訪用戶和上門服務等方式，做好市場調查和產品推介。

3、加強消費引導。各銷售企業(yè)要加強市場調查研究，掌握當?shù)叵M特點，并及時將市場信息反饋給生產企業(yè)，保證家電產品適合當?shù)剞r民的需求，進一步擴大農村消費。

（四）強化補貼兌付和售后服務

1、各縣（區(qū)）財政部門要做好補貼類產品的補貼兌付工作，各兌付網點要明確工作職責，配備專門人員，加強業(yè)務培訓，做好購買人審查備案、補貼材料受理、審核及資金兌付。

2、各補貼類產品銷售網點和各相關補貼兌付網點要加強聯(lián)系溝通，建立商品退貨、補貼退補等聯(lián)動工作機制，保證及時、準確地做好退（換）貨工作。

（五）加強監(jiān)督管理

1、加強銷售工作監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）商務主管部門要會同工商、質監(jiān)等部門，加強市場管理，規(guī)范企業(yè)經營行為。要加強對銷售企業(yè)及網點的監(jiān)督管理，建立工作檔案，掌握工作動態(tài)。要規(guī)范各銷售網點的經營行為，加強對企業(yè)促銷行為的監(jiān)管，各銷售企業(yè)不得就補貼類產品搞限時限量促銷，也不得參與其他促銷活動。

2、嚴格補貼資金的監(jiān)督管理。各級財政部門要加強對家電下鄉(xiāng)補貼資金的監(jiān)督管理，確保補貼資金及時、足額發(fā)放和專款專用，堅決杜絕截留、擠占挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發(fā)生。

3、建立舉報投訴及查處機制。各縣（區(qū)）商務、財政部門和供貨、銷售企業(yè)都要設立并公布舉報電話，受理相應投訴，發(fā)現(xiàn)問題，會同有關部門及時處理，規(guī)范農村家電市場秩序，嚴厲打擊各種不法經營行為。

（六）應急預案

1、網點供應不及的處理。各縣（區(qū)）在選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網點時，要擬定1個備用網點，一旦核準的銷售網點出現(xiàn)供應不及時和其他緊急情況，可立即啟動備用網點，然后報請核準。

2、網點銷售管理。為了防止家電下鄉(xiāng)工作期間集中購買所引發(fā)的供貨間斷、排隊爭購等情況，緩解供需矛盾，方便農民購買，各地可采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施，確保市場秩序穩(wěn)定和安全。

3、市場出現(xiàn)混亂的處理。對出現(xiàn)搶購、擠購等市場秩序混亂的地方，要立即停止銷售活動；情況嚴重的，*部門要出面維持秩序，并采取措施進行整頓，秩序穩(wěn)定后再開始銷售。對群眾舉報經營設施不足、服務態(tài)度差、經營秩序混亂的網點，當?shù)厣虅詹块T要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉(xiāng)銷售網點資格。

4、貨源出現(xiàn)斷檔的處理。銷售網點出現(xiàn)貨源斷檔、銷售中斷時，不準關門停業(yè)，要主動向待購者做好解釋工作，并做出公告和承諾，同時立即向上一級銷售機構或總部緊急報告，在最短的時間內補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其他不測情況的，要追究有關銷售企業(yè)和銷售網點的責任。

5、規(guī)范促銷行為。各有關部門要按照《零售商促銷行為管理辦法》（商務部令20*年第18號），加強對中標流通企業(yè)和銷售網點促銷行為的監(jiān)管。任何中標企業(yè)和銷售網點不得就家電下鄉(xiāng)搞限時限量促銷；促銷活動要與售貨現(xiàn)場相分離；組織較大規(guī)模促銷活動時要制定安全保障、交通疏導等應急處理預案，并報當?shù)?、商務主管部門備案。

6、對騙取補貼資金行為的處理。對騙取補貼資金行為的，要嚴肅查處，追回補貼款，并追究有關人員的責任；觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。