財政局調整完善財政體制方案
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為提高市區財政保障能力,促進市區經濟更好更快發展,需進一步調整和完善市區財政體制,根據市區財政狀況和中央、省財政體制的有關規定,制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。按照社會主義市場經濟發展要求和中央、省財政體制的有關規定,進一步調整完善市對兩區財政體制;充分調動市區兩級組織收入的積極性,讓市區兩級共享城市經濟發展成果,適當擴大區級理財空間,增強兩區財政實力,促進市區經濟社會均衡協調發展。
(二)基本原則。堅持統籌考慮、積極穩妥、市區兼顧、依法治稅原則,進一步處理好市與區之間的關系,確保“兩區”既得利益,并適當給予財力傾斜,以充分調動“兩區”發展經濟的積極性。同時,嚴格稅收執法,進一步整頓和規范市區稅收征管秩序,確保市區收入穩定增長。
二、主要內容
(一)市級收入征管范圍。
1.市級駐*城市規劃區行政事業單位實現的市及市以下收入。2.*發電廠、*交通集團及其所屬(辦)企業(花都商埠除外)實現的市及市以下收入。3.中央、省駐*城市規劃區的行政事業單位和企業(包括國家政策性銀行、國家專業銀行、地方銀行、保險公司、證券公司、郵政、電信、聯通、網通、山東通訊、國家煙草專賣、新華書店、魯能電力、鐵路、中石油、中石化等)分支機構及其所屬(辦)企業和營業網點實現的市及市以下收入。4.中央、省跨地區繳庫企業集中繳納的市及市以下地方收入;市級企業、公司在縣區設有分支公司(企業)需要在市級辦理集中入庫而繳納的市及市以下地方收入。5.在*開發區(三個辦事處)轄區內納入市級征管的企業實現的市及市以下地方收入。6.市政府決定的其他納入市級統一征管的市及市以下地方收入。
以上收入全部繳入市本級財政國庫,市以下不參與分享。
(二)市級對牡丹區的財政體制。
1.牡丹區收入征管范圍。在牡丹區區域內的市級收入范圍以外的企業(含花都商埠)全部由牡丹區征收管理,其實現的市及市以下地方財政收入全部繳入牡丹區地方國庫。2.實行基數上解加定額遞增辦法。以20*年牡丹區上解市級財力2625萬元作為基數,每年按照10%的增長率遞增上解,在年終財政決算時由牡丹區上解市級財政,遞增額逐年進入牡丹區上解基數。
(三)市級對*開發區的財政體制。
市對*開發區(不含三個辦事處)繼續實行《關于印發〈*市完善市級與牡丹區財政體制理順市級與開發區財政關系的實施方案〉的通知》(菏政發〔2004〕33號)規定的財政體制管理辦法。以20*年*開發區上解市級財力2129萬元為基數,每年按照新增稅收的50%增加上解,在年終財政決算時由*開發區上解市級財政,增加額逐年進入*開發區上解基數。如果*開發區財政出現困難,年底由市級給予適當補助。
三、有關要求
(一)明確執行時限。本方案自20*年1月1日起施行,一定三年。自即日起,市、區征收的各項收入要按照本文規定的收入分享范圍和入庫級次分別調整繳入中央、省、市、區各級國庫。此前的有關規定與本方案不一致的,以本方案為準。
(二)不折不扣執行體制調整方案。各級、各部門要進一步統一思想,提高認識,嚴格執行市區財政體制調整方案,確保落實到位。體制調整后,涉及市區收入混庫和企事業上下劃等事項的,相應調整財政上劃基數。
(三)嚴格依法治稅。市區財稅部門要下功夫加強稅收征管,大力整頓和規范稅收秩序,確保財政收入按稅法規定及時、足額入庫。
(四)認真清理稅收優惠政策。要堅決制止越權減免稅行為,不得擅自出臺減、免、先征后返等各項稅收優惠政策。凡自行出臺的,市級將按違規金額相應扣劃等量財力。如涉及經濟發展重大事項,確需給予特殊政策的,經市政府審批后,方可執行。
