工商局打擊傳銷方案

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為認真貫徹落實江西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局省*廳關(guān)于打擊傳銷專項行動實施方案的通知》（*府廳發(fā)[20*]59號）精神，進一步做好全市打擊傳銷工作，保護廣大人民群眾的切身利益，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市當前傳銷活動的新情況，特制定本實施方案。

一、打擊傳銷的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照全面構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，繼續(xù)堅持“打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，進一步深入開展打擊和取締傳銷活動，堅決遏制傳銷蔓延勢頭，認真做好在我市經(jīng)營的直銷企業(yè)的市場準入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標

對傳銷活動始終保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打；通過集中整治行動，使易發(fā)、多發(fā)的重點地區(qū)的傳銷活動明顯減少，傳銷勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；外出務(wù)工人員流出較多的地區(qū)逐步建立防范機制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范抵制傳銷的能力進一步增強。各地、各職能部門通過建立和完善打擊傳銷各項制度，形成打擊和監(jiān)管的長效機制。

二、打擊傳銷的工作重點和重點地區(qū)

（一）打擊傳銷的工作重點

嚴厲打擊和堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動；重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的行為；嚴厲打擊打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；嚴厲打擊為傳銷活動提供培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、經(jīng)營場所等便利條件的行為。

（二）打擊傳銷的重點地區(qū)

從現(xiàn)在起至10月，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，集中力量，開展扎實有力的打擊傳銷專項行動，尤其是對問題比較突出、傳銷活動比較猖獗、社會反映強烈的袁州區(qū)的傳銷活動進行重點整治。其他地區(qū)也要進行全面整治，杜絕傳銷活動。

三、工作步驟和時間安排

（一）調(diào)查摸底階段（7月下旬—8月上旬）

召開打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，部署專項整治行動。工商、*、城管、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居（村）委會共同參與，展開調(diào)查摸底工作，摸清本轄區(qū)傳銷網(wǎng)絡(luò)、人員、活動特點等情況，將掌握的信息進行分類，確定整治重點，制訂整治方案，抽調(diào)精兵強將，落實集中整治任務(wù)。

（二）集中整治階段（8月中旬—9月中旬）

按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，廣泛發(fā)動群眾，采取強有力的措施，鏟除一批重大傳銷團伙，查處一批傳銷組織者，遣送一批傳銷參與者。

（三）總結(jié)驗收階段（9月下旬—10月上旬）

各地在集中整治后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大戰(zhàn)果，鞏固成效。市政府將在10月份組織有關(guān)職能部門對各地打擊傳銷工作進行檢查驗收。對工作不得力、效果不明顯的單位，將責令繼續(xù)采取措施加以整治，限期改變面貌；對在集中整治工作中，仍然發(fā)生重大傳銷活動的地區(qū)，要通報批評并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要依照國務(wù)院《禁止傳銷條例》和《全省打擊傳銷專項行動方案》等相關(guān)規(guī)定，加強對打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對專項行動進行安排部署。要明確責任單位、落實責任分工、逐級分解落實工作目標和具體任務(wù)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責任制和過錯追究制。分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮，及時協(xié)調(diào)和妥善處理查處傳銷工作中的重大問題。建立打擊傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，健全日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法和應(yīng)急處置機制。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、綜合治理”打擊傳銷的工作格局。

（二）狠抓大案要案的查處

各地要根據(jù)舉報、投訴等線索，明確排點，集中力量查處涉及地域廣、參與人員多以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊和處置暴力抗法以及因傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規(guī)范直銷行為

按照《直銷管理條例》的規(guī)定，各地要監(jiān)督直銷企業(yè)切實落實企業(yè)保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護消費者合法權(quán)益。通過行政指導(dǎo)，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。重點查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（四）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)代化手段，加大對傳銷信息系統(tǒng)的打擊力度，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷數(shù)據(jù)庫，掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營活動和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者和骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報和舉報獎勵制度。

五、工作要求

（一）明確分工，各司其責

整治專項行動以工商行政管理部門、*機關(guān)為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責和有關(guān)法律、法規(guī)，密切配合。

工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，在轄區(qū)派出所和村（居）社區(qū)的積極配合下，摸清當?shù)貍麂N網(wǎng)絡(luò)及活動特點，為集中打擊行動做好準備工作。

*機關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案，觸犯刑律的要從重從快予以懲處。

金融監(jiān)管部門要組織各金融部門依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者帳戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。

通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。

民政部門要負責做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。

勞動保障部門要通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學(xué)生等弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，嚴防傳銷侵害勢頭蔓延。

商業(yè)管理部門要加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)管，在查處直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動方面，支持配合工商、*部門開展工作。

市整規(guī)辦要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作之中。

監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

宣傳部門要做好相關(guān)宣傳報道工作，營造良好的輿論環(huán)境。

（二）加強管理，嚴密防范

*機關(guān)要進一步做好基層基礎(chǔ)工作，加強流動人員和出租房屋的規(guī)范管理，加大對違法出租房屋行為的處罰力度。村（居）社區(qū)民警及干部要經(jīng)常深入村（居）社區(qū)、深入群眾了解情況，對外地人的租住房屋和經(jīng)常聚集的場所要加強管控，從中發(fā)現(xiàn)傳銷活動的相關(guān)線索。*機關(guān)要與村（居）社區(qū)和中介組織加強聯(lián)系，建立信息通報和相互配合、齊抓共管、綜合治理的機制，把打擊和防范有機結(jié)合起來，以“準確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，使傳銷分子無立足之處、無藏身之所。

（三）固本強基，構(gòu)筑防線

依托村（居）社區(qū)管理，通過落實屬地監(jiān)管責任制和協(xié)作配合機制，開展“無傳銷村（居）社區(qū)”、“平安村（居）社區(qū)”創(chuàng)建活動，將打擊傳銷工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）社區(qū)，教育廣大群眾遠離傳銷、抵制傳銷、積極舉報傳銷，實現(xiàn)查禁傳銷工作進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)和進家庭，建立完善防范、控制、打擊三位一體的查禁傳銷長效機制。

（四）執(zhí)行政策，依法行政

各相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強調(diào)研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題。加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。在辦案過程中要做到認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，堅決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現(xiàn)象。工商部門、*機關(guān)要積極會同法院和檢察機關(guān)，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

今年10月底前，各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要對此次專項打擊行動認真總結(jié)，并將有關(guān)情況報市工商局和市*局。