財政局商業賄賂治理實施方案市

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為貫徹落實中央、省、市關于開展治理商業賄賂專項工作的部署，在我市財政系統扎實開展治理商業賄賂工作，從源頭上有效遏制政府采購、產權交易等領域商業賄賂行為，促進廉政建設向縱深發展，根據省財政廳《關于印發<廣東省財政廳開展治理商業賄賂專項工作實施方案>的通知》（粵財治賄〔*〕2號）和市委、市政府的工作要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展治理政府采購和產權交易領域商業賄賂專項工作的指導思想：要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以促進廉政建設為目的，以群眾滿意為標準，堅決糾正在政府采購、產權交易等活動中有關當事人及有關人員、機構收受對方單位或個人以獲取商業交易機會或利益為目的，在正常的商業交易之外提供的現金、實物或者其他利益的行為，依法查處違法給予和收受賄賂或其他利益的商業賄賂案件，通過深化財政體制改革和完善監督制度，建立起治理商業賄賂的長效機制，為加快“*”時期我市經濟社會健康快速發展和構建和諧*提供有力保障。

二、關于治理任務和目標

任務是：在開展廣泛調研的基礎上，摸清政府采購和產權交易領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題的環節；通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的當事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強抵制商業賄賂和廉潔從政從業意識；掌握商業賄賂案件的特點、規律，重點崗位重點調查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極的合理的預防政府采購和產權交易領域商業賄賂的長效機制。

目標是：有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、關于治理范圍

按照中央開展治理商業賄賂專項工作要求，財政部門治理商業賄賂工作范圍主要是政府采購和產權交易兩個領域，其中政府采購領域商業賄賂治理工作的重點是采購人和采購機構（包含政府集中采購機構），產權交易治理工作是會同國資委、金融監管部門按照各自的職責分工開展。具體分為三個方面：一是直接組織市直各部門、采購機構的商業賄賂治理專項工作；二是指導各鎮區財政部門在當地黨委、政府領導下，進行政府采購和產權交易領域商業賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購、產權交易領域違反法律法規的商業賄賂案件，組織工作組到地方監督檢查治理商業賄賂專項工作。

四、實施步驟

按照中央、省和市委、市政府的統一部署，并結合上述指導思想、目標任務和治理范圍，治理專項工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體如下：

（一）廣泛調研，確定重點治理問題。

5月中旬到6月中旬，為調研摸底階段。調研的目的是摸清商業賄賂在政府采購的主要目的、手段和表現形式、掌握發生問題的崗位、環節及規律和特點，明確治理重點。調研將采取三種形式：一是座談調研。邀請部分市直預算單位、鎮區政府采購中心、政府采購機構和有關中標供應商就政府采購領域中的商業賄賂概念、具體表現形式等問題進行探討；二是書面調研。制定詳細的調研提綱，下發各鎮區財政部門、市直預算單位和政府采購機構及有關中標供應商，進行書面調研；三是基層調研。市財政局紀檢組將根據工作實際，組織調研組到部分鎮區進行實地調研。

（二）加強學習，提高認識，積極開展自查自糾工作。

6月下旬到8月下旬為自查自糾階段。該階段主要有四項工作內容：一是組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議、省紀委第六次會議、省政府第四次廉政工作會議和市委、市政府有關工作會議精神，學習《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔*〕9號）等文件精神，對照檢查本系統及個人在思想認識上的偏差，切實端正態度，提高認識；二是對照上級財政部門下發的文件規定，從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為；三是要從本系統、本部門和本單位的現行內部管理制度、運行機制和監督制約上進行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題；四是要認真查找監督管理工作中存在的薄弱環節和漏洞。

（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。

9－10月為整改階段。一是各采購人和采購機構，以及從業人員針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題提出整改措施，完善和制定相關制度。二是對查出的問題進行認真處理。財政部門將在全面自查自糾的基礎上，結合群眾舉報，全同梳理案件線索，依法重點查辦公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂案件，對性質惡劣、情節嚴重的典型案例及時移交司法機關進行處理，進一步提高政府采購、產權交易等領域從業人員的法制意識和從業規范，督促相關單位完善治理商業賄賂的長效機制。

（四）及時督促檢查，全面總結驗收。

11—12月進行重點監督檢查和驗收。市財政局將組織若干檢查組到部分鎮區、單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各鎮區財政部門也要相應地組織檢查和驗收，確保專項治理工作不走過場，整改措施落到實處。

五、治理工作的組織形式

（一）成立*市財政局治理商業賄賂工作領導小組，組長由局黨組書記、局長詹文光擔任，副組長為局黨組成員、紀檢組長葉照興和局黨組成員、副局長葉樹平，成員為謝濤（局黨組成員、市會計核算中心主任）、方志強（局辦公室主任）、謝健聰（工貿發展科科長）、祁勵文（行政事業資產管理科科長）、梁捷紅（法規與監督科科長）、陳志標（政府采購辦主任）。領導小組下設辦公室，局黨組成員、副局長葉樹平兼任辦公室主任，辦公室辦事機構設在工貿發展科，聯絡員為許榮。

（二）按現行財政分級管理體制，市財政局將負責市直各預算單位、采購機構的商業賄賂治理工作，各鎮區財政部門負責本鎮區各單位、采購機構的治理工作。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。自查自糾結束后，各單位要寫出自查自糾報告，報上級財政部門。

六、主要措施

為確保上述工作能夠不折不扣地完成，市財政局將采取以下九個方面的措施：

（一）大力開展宣傳教育。運用報刊等新聞媒體、編發簡報、召開座談會、開展治理商業賄賂調研活動等形式，大力宣傳，加強教育和學習。一方面提高單位和個人對中央開展治理商業賄賂專項工作重要性的認識，另一方面促進各單位對治理商業賄賂有關政策的理解和掌握，推動專項治理工作逐步走向深入。市財政局將就如何開展宣傳、教育和學習提出要求，加強對采購人和采購機構開展治理商業賄賂工作的指導，推動治理商業賄賂專項工作的深入開展。

（二）建立商業賄賂舉報和通報制度。為發現和排查商業賄賂案件線索，進一步接受社會監督，市財政局將設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真，并充分利用現有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關處理情況，各鎮區財政部門也要建立相應的舉報和通報制度。

（三）完善商業賄賂懲處機制。各鎮區財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用法律和政策，對主動交代并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件要及時移交司法機關進行處理；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。

（四）繼續深化財政體制改革，實現綜合治理。要把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制改革結合起來。一是在預算管理體制上，將繼續深化財政預算編制制度改革，嚴格和強化部門預算的編制與執行管理，確保財政支出嚴格按照預算編制改革各項規定和批復的預算執行，從源頭上遏止商業性賄賂行為。二是在政府采購領域管理上，要針對政府采購特點，研究制定政府采購領域治理商業賄賂的管理辦法，建立商業賄賂舉報受理制度，完善預防和治理商業賄賂的機制；大力推進公開招標采購方式，提高政府采購活動的透明度；完善政府采購預算和政府采購資金支付管理辦法；建立健全供應商投訴制度，發揮供應商的監督作用；逐步推行電子化政府采購制度，減少人為干預；要完善資格管理制度，構建政府采購的信用體系，凡涉及商業賄賂的供應商、采購機構，要列入“政府采購不良行為記錄名單”，在財政部門指定的政府采購信息媒體上予以公告，并禁止其參與政府采購活動一至三年。

（五）完善產權交易制度，配合市國資委開展治理工作。財政部門要積極推進財務制度改革工作，加強企業成本費用管理，規范收支財務行為；研究制訂企業國有資本收益收繳辦法，建立國有資本經營預算制度，將企業國有產權轉讓收入納入財政管理，克服企業國有產權轉讓收入的坐支行為；加強有關產權轉讓的財務管理，解決財政管理不到位的問題；積極推進《評估行業管理條例》和《資產評估機構從事證券評估業務資格管理辦法》的立法立規工作，保證資產評估行業在維護權市場秩序和公平交易中發揮應有的作用。

（六）加強對會計師事務所等中介機構職業道德教育和中介服務市場交易行為監管。除中央、省委和市委市政府統一部署的治理范圍外，財政部門監督指導的會計師事務所、資產評估機構等社會中介機構在經營活動中，為獲得經營利潤，容易滋生商業賄賂等不正當交易行為，為此，市財政局還將加強對這些中介機構開展商業賄賂治理工作的指導與監督。

（七）強化政府采購監督管理，大力促進建立“兩個競爭機制”和“一個制約機制”。培育和壯大政府采購業務社會中介機構，建立政府采購業務競爭機制；進一步建立健全政府采購供應商庫，完善信息渠道，吸引更多的供應商參與競爭；研究建立采購人、供應商、機構、管理機構之間的制約機制，嚴防弄虛作假、互相串通、營私舞弊行為的發生。

（八）開展政府采購專項大檢查工作。今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布第四周年，也是深化政府采購制度改革的關鍵一年。為全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》進一步規范政府采購行為，全面推動我市政府采購工作，市財政局將對政府采購法的實施情況開展一次全市性專項檢查，對政府采購制度改革工作中存在的違規違紀行為進行查處。

（九）推進建立防治商業賄賂長效機制。防治政府采購、產權交易等領域的商業賄賂行為，既要集中時間開展專項治理工作，又要標本兼治，建立健全長效機制。各鎮區財政部門要通過開展治理商業賄賂專項工作，按照懲治與預防腐敗體系要求，切實加強防治商業賄賂長效機制的建設，建立和完善明確的責任制、有效的教育機制、規范的運行機制、嚴密的制約機制和嚴格的處罰機制，尤其要長期建立起政府采購、產權交易等領域商業賄賂行為的舉報機制和處罰通報制度。