建設(shè)局化工建設(shè)工程安全整治方案

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按照國務(wù)院和省政府關(guān)于切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作的要求，為更好的落實(shí)《全省化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我市化工建設(shè)項(xiàng)目開展的實(shí)際狀況，制定全市化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和安全發(fā)展理念，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，全面徹底地清理整頓全市化工建設(shè)項(xiàng)目。通過整治工作，摸清全市在建和擬建的化工建設(shè)項(xiàng)目基本情況；推進(jìn)和規(guī)范我市化工建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作，促使我市化工行業(yè)布局更加合理、規(guī)劃更加科學(xué)，維護(hù)合法化工企業(yè)的權(quán)益，凈化化工建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，打擊違法、違規(guī)的化工建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，提升我市化工行業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)水平，保持和穩(wěn)定我市化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，使我市化工建設(shè)項(xiàng)目走向法制軌道。

二、整治的范圍和重點(diǎn)

（一）整治的范圍

全市范圍內(nèi)的化工建設(shè)項(xiàng)目（含新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目，下同）

（二）整治的重點(diǎn)

1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目；

2、發(fā)生事故可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的化工從業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目；

3、涉及劇毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、合成氨、醫(yī)藥中間體、染料中間體及存在硝化、磺化、氯化等危險(xiǎn)工序的建設(shè)項(xiàng)目。

三、工作內(nèi)容

1、各地是否按照國務(wù)院安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，在縣級(jí)以上地方人民政府按規(guī)定要求制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位。

2、是否明確新的化工建設(shè)項(xiàng)目原則上要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)開展現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作；是否存在與周邊安全距離不足需要實(shí)施搬遷的化工企業(yè)。

3、是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府“三個(gè)堅(jiān)決不搞”、“七個(gè)不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定違規(guī)審批建設(shè)的化工項(xiàng)目。

4、轄區(qū)內(nèi)在建的化工建設(shè)項(xiàng)目是否按照國家有關(guān)規(guī)定完成了安全論證、可研、安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施專篇設(shè)計(jì)等相關(guān)工作；可研、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作是否由具備國家相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

5、轄區(qū)內(nèi)在建的化工建設(shè)項(xiàng)目是否按照國家有關(guān)規(guī)定辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入許可（設(shè)立審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收）和試生產(chǎn)（使用）備案手續(xù)。

6、是否存在違法違規(guī)未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入手續(xù)的化工建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)整治工作開展前檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是否依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了行政處罰，處罰決定是否實(shí)施到位。

7、是否存在租賃現(xiàn)有企業(yè)化工生產(chǎn)廠房、車間或生產(chǎn)裝置，改變?cè)瓉砩a(chǎn)工藝、流程生產(chǎn)新的危險(xiǎn)化學(xué)品，或通過改造設(shè)施、設(shè)備提高原生產(chǎn)能力，“廠中設(shè)廠”且未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入手續(xù)的違法違規(guī)現(xiàn)象。

8、各級(jí)安監(jiān)部門是否全面開展了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入許可工作，是否建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的臺(tái)帳和檔案。

四、實(shí)施步驟和安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年3月31日前）

1、制定我市化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。

2、將《全省化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作方案》和《全市化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》傳達(dá)到縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)。

3、由縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)將《全省化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作方案》和《全市化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》傳達(dá)到化工企業(yè)。

4、下發(fā)《化工建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治企業(yè)自查表》和落實(shí)《專項(xiàng)整治工作內(nèi)容情況表》。

5、2009年4月3日前,各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)將本轄區(qū)化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案和部署、動(dòng)員工作情況報(bào)市安委辦。

6、2009年4月5日前,我市將化工建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案和部署，動(dòng)員工作情況報(bào)省安委辦。

（二）摸底、排查階段（2009年4月1日—2009年5月20日）

1、2009年4月1日—2009年4月10日,各化工從業(yè)單位將《化工建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治企業(yè)自查表》上報(bào)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督單位。

2、2009年4月11日—2009年4月20日,轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工從業(yè)單位建設(shè)情況進(jìn)行核查、分類匯總，并上報(bào)至市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

3、2009年4月21日—2009年5月20日,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工從業(yè)單位建設(shè)情況進(jìn)行核查、分類匯總，建立健全轄區(qū)內(nèi)化工建設(shè)項(xiàng)目的臺(tái)帳和檔案，并于5月30日前向省安委辦匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)化工建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況。

（三）清理整頓階段（2009年6月1日—2009年8月上旬）

1、2009年6月1日—2009年7月30日,市安監(jiān)部門協(xié)助縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)安監(jiān)部門對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的化工建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局8號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，采取罰款、責(zé)令停止建設(shè)等執(zhí)法措施，必要時(shí)提請(qǐng)所在地人民政府予以關(guān)閉。

2、2009年8月上旬，市安委辦對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設(shè)項(xiàng)目及處罰執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）整治總結(jié)階段

1、2009年8月10日前,各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作的總結(jié)工作，并將總結(jié)材料報(bào)送市安委辦。

2、2009年8月20日前,市安委辦完成轄區(qū)內(nèi)化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作的總結(jié)工作，并將總結(jié)材料報(bào)送省安委辦。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各安全管理部門要充分認(rèn)識(shí)做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，將其作為今年開展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)的實(shí)際情況，研究解決整治工作中出現(xiàn)的問題，采取有力措施，保證整治工作取得實(shí)效。

（二）精心組織，周密部署。各地要根據(jù)整治工作的進(jìn)度安排，加強(qiáng)調(diào)度，積極組織開展化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作，要認(rèn)真組織進(jìn)行摸底調(diào)查工作，做到分片落實(shí)、責(zé)任到人、不漏一廠、全面排查，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立健全化工建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管臺(tái)帳和檔案，并作為今后安全生產(chǎn)許可的審批依據(jù)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。各級(jí)安監(jiān)管部門要按照整治工作的要求，及時(shí)向上級(jí)安監(jiān)部門上報(bào)工作情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真調(diào)查了解、檢查取證，充分進(jìn)行分析研究和征求意見，對(duì)整治工作發(fā)現(xiàn)的疑難問題，要加強(qiáng)與上級(jí)安監(jiān)部門的請(qǐng)示匯報(bào)，做到各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)，保證清理整頓階段執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（四）規(guī)范審查，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要以化工建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范化工建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作，做到設(shè)立有審查，設(shè)計(jì)有批準(zhǔn)，施工有監(jiān)理，試產(chǎn)有備案，竣工有驗(yàn)收，生產(chǎn)有證照。從2009年7月起，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)安監(jiān)部門要采取有力的執(zhí)法措施，實(shí)行從嚴(yán)的行政處罰，堅(jiān)決打擊和遏制“未批先建”的違法行為。