建設局化工建設工程安全整治方案

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按照國務院和省政府關于切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作的要求，為更好的落實《全省化工建設項目安全專項整治工作方案》，結合我市化工建設項目開展的實際狀況，制定全市化工建設項目安全專項整治工作實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和安全發(fā)展理念，突出重點，標本兼治，綜合治理，全面徹底地清理整頓全市化工建設項目。通過整治工作，摸清全市在建和擬建的化工建設項目基本情況；推進和規(guī)范我市化工建設項目的安全許可工作，促使我市化工行業(yè)布局更加合理、規(guī)劃更加科學，維護合法化工企業(yè)的權益，凈化化工建設項目市場，打擊違法、違規(guī)的化工建設項目，進一步推動化工企業(yè)安全生產主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實，提升我市化工行業(yè)的安全生產條件和安全生產水平，保持和穩(wěn)定我市化工企業(yè)安全生產形勢，使我市化工建設項目走向法制軌道。

二、整治的范圍和重點

（一）整治的范圍

全市范圍內的化工建設項目（含新、擴、改建設項目，下同）

（二）整治的重點

1、危險化學品生產、儲存建設項目；

2、發(fā)生事故可能造成重大人員傷亡或財產損失的化工從業(yè)單位建設項目；

3、涉及劇毒化學品、監(jiān)控化學品、合成氨、醫(yī)藥中間體、染料中間體及存在硝化、磺化、氯化等危險工序的建設項目。

三、工作內容

1、各地是否按照國務院安辦《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》的要求，在縣級以上地方人民政府按規(guī)定要求制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產業(yè)定位。

2、是否明確新的化工建設項目原則上要進入產業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動開展現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園工作；是否存在與周邊安全距離不足需要實施搬遷的化工企業(yè)。

3、是否存在違反國家產業(yè)政策和省政府“三個堅決不搞”、“七個不準”等有關規(guī)定違規(guī)審批建設的化工項目。

4、轄區(qū)內在建的化工建設項目是否按照國家有關規(guī)定完成了安全論證、可研、安全評價、安全設施專篇設計等相關工作；可研、安全評價、設計、施工、監(jiān)理等工作是否由具備國家相關資質的單位承擔。

5、轄區(qū)內在建的化工建設項目是否按照國家有關規(guī)定辦理了危險化學品建設項目安全準入許可（設立審查、設計審查、竣工驗收）和試生產（使用）備案手續(xù)。

6、是否存在違法違規(guī)未辦理危險化學品建設項目安全準入手續(xù)的化工建設項目，對整治工作開展前檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設項目，是否依照國家有關規(guī)定進行了行政處罰，處罰決定是否實施到位。

7、是否存在租賃現(xiàn)有企業(yè)化工生產廠房、車間或生產裝置，改變原來生產工藝、流程生產新的危險化學品，或通過改造設施、設備提高原生產能力，“廠中設廠”且未辦理危險化學品建設項目安全準入手續(xù)的違法違規(guī)現(xiàn)象。

8、各級安監(jiān)部門是否全面開展了危險化學品建設項目安全準入許可工作，是否建立健全危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理的臺帳和檔案。

四、實施步驟和安排

（一）動員部署階段（2009年3月31日前）

1、制定我市化工建設項目安全專項整治工作實施方案。

2、將《全省化工建設項目安全專項整治工作方案》和《全市化工建設項目安全專項整治工作實施方案》傳達到縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)。

3、由縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)將《全省化工建設項目安全專項整治工作方案》和《全市化工建設項目安全專項整治實施方案》傳達到化工企業(yè)。

4、下發(fā)《化工建設項目專項整治企業(yè)自查表》和落實《專項整治工作內容情況表》。

5、2009年4月3日前,各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)將本轄區(qū)化工建設項目安全專項整治工作的實施方案和部署、動員工作情況報市安委辦。

6、2009年4月5日前,我市將化工建設項目安全生產整治工作的實施方案和部署，動員工作情況報省安委辦。

（二）摸底、排查階段（2009年4月1日—2009年5月20日）

1、2009年4月1日—2009年4月10日,各化工從業(yè)單位將《化工建設項目專項整治企業(yè)自查表》上報轄區(qū)安全生產監(jiān)督單位。

2、2009年4月11日—2009年4月20日,轄區(qū)安全生產監(jiān)督單位對轄區(qū)內化工從業(yè)單位建設情況進行核查、分類匯總，并上報至市安全生產監(jiān)督管理局。

3、2009年4月21日—2009年5月20日,市安全生產監(jiān)督管理局對轄區(qū)內化工從業(yè)單位建設情況進行核查、分類匯總，建立健全轄區(qū)內化工建設項目的臺帳和檔案，并于5月30日前向省安委辦匯總上報轄區(qū)內化工建設項目的有關情況。

（三）清理整頓階段（2009年6月1日—2009年8月上旬）

1、2009年6月1日—2009年7月30日,市安監(jiān)部門協(xié)助縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)安監(jiān)部門對核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的化工建設項目，嚴格按照國家安監(jiān)總局8號令的有關規(guī)定，采取罰款、責令停止建設等執(zhí)法措施，必要時提請所在地人民政府予以關閉。

2、2009年8月上旬，市安委辦對核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設項目及處罰執(zhí)行情況進行通報。

（四）整治總結階段

1、2009年8月10日前,各縣（市、區(qū)）、市開發(fā)區(qū)完成轄區(qū)內化工建設項目安全專項整治工作的總結工作，并將總結材料報送市安委辦。

2、2009年8月20日前,市安委辦完成轄區(qū)內化工建設項目安全專項整治工作的總結工作，并將總結材料報送省安委辦。

五、工作要求

(一)加強領導，提高認識。各安全管理部門要充分認識做好化工建設項目安全專項整治工作的重要性和必要性，將其作為今年開展“三項行動”工作的重要組成部分，切實加強對整治工作的領導和督查，根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)的實際情況，研究解決整治工作中出現(xiàn)的問題，采取有力措施，保證整治工作取得實效。

（二）精心組織，周密部署。各地要根據(jù)整治工作的進度安排，加強調度，積極組織開展化工建設項目安全專項整治的各項工作，要認真組織進行摸底調查工作，做到分片落實、責任到人、不漏一廠、全面排查，在摸底調查的基礎上，建立健全化工建設項目的安全監(jiān)管臺帳和檔案，并作為今后安全生產許可的審批依據(jù)。

（三）上下聯(lián)動，協(xié)調配合。各級安監(jiān)管部門要按照整治工作的要求，及時向上級安監(jiān)部門上報工作情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設項目，要認真調查了解、檢查取證，充分進行分析研究和征求意見，對整治工作發(fā)現(xiàn)的疑難問題，要加強與上級安監(jiān)部門的請示匯報，做到各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，保證清理整頓階段執(zhí)法工作順利進行。

（四）規(guī)范審查，嚴格執(zhí)法。各地要以化工建設項目安全專項整治工作為契機，進一步規(guī)范化工建設項目的安全許可工作，做到設立有審查，設計有批準，施工有監(jiān)理，試產有備案，竣工有驗收，生產有證照。從2009年7月起，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)化工建設項目，各級安監(jiān)部門要采取有力的執(zhí)法措施，實行從嚴的行政處罰，堅決打擊和遏制“未批先建”的違法行為。