林業(yè)局松香加工企業(yè)整治方案

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近年來，隨著森林資源的不斷增長，我市林產(chǎn)工業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在松脂采集工作中出現(xiàn)了不少問題，有的問題已相當嚴重，主要是：違反采脂技術(shù)規(guī)程進行掠奪性采脂現(xiàn)象十分普遍，導致森林資源遭到嚴重破壞；個別縣（市、區(qū)）地方保護主義嚴重，一些明令關(guān)閉企業(yè)仍在繼續(xù)從事非法加工生產(chǎn)；有關(guān)部門監(jiān)管不力，企業(yè)逃漏稅收情況十分普遍，造成國家稅收大量流失等等，如不采取果斷措施，必將對我市生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不可挽回的損失。為嚴格保護和合理利用我市森林資源，依據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》和省林業(yè)廳、省發(fā)展計劃委員會《關(guān)于進一步促進全省林產(chǎn)工業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展的意見》（*林工字[*]104號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持科學發(fā)展觀和大力保護、合理利用森林資源的原則，以打擊非法加工生產(chǎn)、規(guī)范采脂、強化監(jiān)管為手段，通過對全市松香加工企業(yè)的專項整治，關(guān)閉違規(guī)采脂和未經(jīng)市政府批準的松香生產(chǎn)企業(yè)，有效治理違規(guī)采脂和非法松香生產(chǎn)，進一步促進我市松脂采集和林產(chǎn)化工行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、專項整治的范圍

在全市范圍內(nèi)所有從事松脂采集的單位和個人以及從事松香加工生產(chǎn)的單位和個人，均屬此次專項整治的范圍。

三、專項整治的內(nèi)容

1、違反《中華人民共和國林業(yè)部松脂采集規(guī)程》和《江西省松脂采集規(guī)定（試行）》的采脂行為，必須立即停止。

2、風景林、母樹林、種子園、自然保護區(qū)等屬于公益林中的松林不準采脂。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的松林以及生長不良、針葉枯黃、病蟲害嚴重的松樹不準采脂。

4、胸徑不到16厘米的松樹不準采脂。

5、沒有取得采脂資格證的采脂工，不得從事采脂作業(yè)。

6、未經(jīng)市政府審查批準或現(xiàn)有年產(chǎn)量達不到1000噸以上生產(chǎn)規(guī)模的松香加工企業(yè)一律關(guān)閉。

四、專項整治的步驟和安排

專項整治從*年7月20日起至8月20日止，為期一個月，分三個階段進行。

（一）自查自糾階段（7月20日至8月1日）。各地要按照*府發(fā)[*]20號和*市林字[*]34號文件精神，做好以下幾項工作：一是檢查轄區(qū)內(nèi)是否存在違規(guī)采脂現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正；二是對連續(xù)采脂的松林進行割區(qū)驗收，憑割區(qū)驗收證明，辦理有關(guān)手續(xù)；三是對本年度新開采的松林林權(quán)單位要補辦采脂申請報告、簡易作業(yè)設計等，經(jīng)當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門審核同意后到市森林工業(yè)局辦理有關(guān)手續(xù)；四是對未經(jīng)市政府批準或已建蒸汽法生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有松香加工年產(chǎn)量達不到1000噸要求的，要采取強制性措施予以關(guān)閉；五是對明令禁止仍繼續(xù)實行滴水法生產(chǎn)的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉，并終止其在當?shù)氐牟芍Y格。

（二）督查驗收階段（8月1日至10日）。縣（市、區(qū)）政府組織工作組對關(guān)閉企業(yè)進行核查、初步驗收，并將檢查、驗收報告以文件形式上報市政府松香加工企業(yè)專項整治領(lǐng)導小組辦公室。市森林工業(yè)局要組織對全市松林采割區(qū)進行檢查驗收，辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）專項打擊階段（8月10日至20日）。對在規(guī)定時間仍未達到關(guān)閉要求的，由市政府派出聯(lián)合督查組實施專項打擊，依法收繳證照，切斷水電來源，拆除生產(chǎn)設施設備，對違規(guī)采脂造成資源破壞嚴重的，除責令其停止違法行為外，要處以毀壞林木價值1至5倍的罰款，觸犯法律的移交司法機關(guān)依法處理。

五、專項整治的組織領(lǐng)導

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六、具體要求

1、切實加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府要落實一名分管領(lǐng)導負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并成立相應的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)負責組織領(lǐng)導松香加工企業(yè)專項整治工作和日常管理工作。要制定切實可行的專項整治工作實施細則或辦法，組織專人抓好專項整治的各項具體工作，確保專項整治工作落到實處。各縣（市、區(qū)）要在7月30日前將領(lǐng)導小組人員名單上報市松香加工企業(yè)專項整治領(lǐng)導小組辦公室。

2、堅持依法行政。松香加工企業(yè)專項整治工作實行屬地管理和分級負責，按照“誰設立、誰關(guān)閉，誰發(fā)證、誰收繳”的原則，對應關(guān)閉的松香加工企業(yè)沒有及時關(guān)閉的；專項整治中出現(xiàn)問題推諉扯皮，沒有及時處理，引發(fā)群體性上訪事件的；所轄區(qū)內(nèi)違規(guī)采脂隱瞞不報或者包庇、縱容違規(guī)采脂行為的，均要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對負有責任的領(lǐng)導和相關(guān)人員要給予黨紀、政紀處分，對問題較突出的地方，將予以嚴肅查處。

3、抓好工作落實。一是要在8月5日前將專項整治實施細則或辦法上報市松香加工企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室。二是要摸清本地松林開采面積、開采山場及轄區(qū)內(nèi)采脂工人的基本情況，并登記造冊實行臺帳管理，有關(guān)資料要在8月10日前上報。三是要建立調(diào)度制度，各地專項整治情況實行每周調(diào)度一次，重大問題隨時匯報。四是要從8月份開始，著手對采脂工進行政策和專業(yè)技能培訓，力爭到專項整治結(jié)束時完成。采脂工的培訓、發(fā)證工作由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責實施。五是專項整治工作要全面細致，不留死角，防止流于形式，對整治中查出的問題，要依法、依規(guī)嚴肅處理。