民政局電子政務建設實施方案

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為進一步深化政務公開工作，根據《省政府辦公廳關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發〔*〕50號）和《市委辦公室市政府辦公室關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》（徐委辦〔2009〕4號）精神，現就在全市開展行政權力網上公開透明運行電子政務系統建設，制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的*大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，從維護人民群眾根本利益出發，清理規范行政權力，運用現代信息技術，推行行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，為開展行政權力網上公開透明運行提供技術保障。

（二）基本原則

1、信息公開原則。行政機關與行政權力相關的所有非涉密信息，都要在政府門戶網站和電子政務網絡平臺公開。

2、網上運行原則。按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的要求，所有行政權力實行全流程網上運行、全流程網上監察。

3、統分結合原則。在統一規劃、統一標準、統一平臺的前提下，分別自建或統建行政權力網上公開透明運行信息系統。

4、注重實效原則。堅持以需求為導向、以應用促發展，依靠現有信息網絡基礎，建立信息規范標準，加大資源整合力度，促進信息共享，節約建設成本，統籌推進行政機關電子政務建設工作。

5、便民惠民原則。公開各類行政權力，降低服務成本，方便公眾辦事、監督投訴，拓寬社情民意表達渠道，促進機關作風轉變，提高行政效率效能。

二、建設目標和實施范圍

（一）建設目標

以電子信息技術為手段，依托政府門戶網站和電子政務網絡平臺，固化行政權力運行流程，建立市、縣（市、區）兩級行政權力網上公開透明運行“網上政務大廳”，實現網上政務公開、協同辦公、監察監控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機關高效辦公、各級領導科學決策和相關部門有效監督監察等四個方面的需求。力爭到2010年底，使全市行政權力網上公開透明運行成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立起權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。

（二）實施主體和行政權力事項范圍

1、實施主體。經市法制部門審核確認的市級行政權力主體（含實施主體），包括行政機關以及法律法規授權組織、受委托組織。

2、行政權力事項范圍。經市法制部門審核認定的行政權力事項，具體包括行政許可、非行政許可、行政確認、行政征收、行政裁決、行政處罰、行政強制、行政給付、其他行政行為等。

三、主要任務

（一）建設統一的行政權力網上公開透明運行平臺

市、縣（市、區）分別集中建設和完善“網上政務大廳”，形成市、縣（市、區）兩級統一的行政權力網上公開透明運行平臺。部門尚未自建行政權力網上公開透明運行系統的，原則上直接利用“網上政務大廳”實現行政權力事項網上運行；部門已建成行政權力網上公開透明運行系統并驗收通過的，行政權力事項利用部門自建系統運行，關鍵流程數據向“網上政務大廳”實時傳送；部門行政權力事項涉及一個以上單位的，進入“網上政務大廳”聯合辦理。在“網上政務大廳”上實時顯示所有行政權力事項，包括權力主體、程序、依據、標準以及辦理動態情況；公示各地、各部門行政權力事項公開情況、辦件數量、辦結時間等績效考核情況。

（二）建設部門行政權力網上公開透明運行系統

各部門原有依照單項業務建立的行政權力運行電子系統，要整合到部門統一的行政權力網上公開透明運行業務系統中，實行統一用戶管理、統一流程管理、統一數據庫管理。經法制部門審核的行政權力運行流程和辦理標準，在行政權力網上公開透明運行業務系統中全程固化。個別行政權力事項不能進行電子化運行的，報市政務公開領導小組批準。部門行政權力網上公開透明運行業務系統要專門設立行政監察和法制監督模塊，實時反映本部門行政權力事項受理和辦理過程中的運行狀態和關鍵流程數據。同時，要加強部門網站建設，本部門行政權力流程、標準及過程須在網站上充分公開，方便公眾咨詢、查詢和監督。積極創造條件，推行網上受理、辦理和反饋。

（三）建設全市行政監察和法制監督系統

利用“網上政務大廳”平臺，開發市、縣（市、區）兩級統一的網上行政監察和法制監督系統，建立行政權力數據庫，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，對行政執法和行政復議進行監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。市監察局、市政府法制辦負責對全市行政權力網上公開透明運行情況進行監察監控。市各有關部門的監察、法規（法制）等處（室）負責對本部門行政權力網上公開透明運行情況進行監察監控。各縣（市、區）監察、法制部門負責對本地區行政權力網上公開透明運行情況進行監察監控。

四、建設要求

（一）行政權力數據庫

政府部門行政權力事項經本級政府法制辦確認通過后，列入本級行政權力事項管理數據庫。行政權力的確認和調整采取網上申報審核的方式，應當在法律法規規章公布或機構職能調整確定后20日內完成申報，政府法制辦10日內完成審核意見的回復和行政權力事項管理數據庫的調整。各部門按照要求，制定細化、量化行政裁量標準的規則，經報送審核確認后，列入本部門行政權力標準數據庫。要根據法規的完善和實踐的需要，及時更新行政權力標準數據庫內容。

（二）行政權力靜態信息

經政府法制辦審核確認行政權力事項的目錄以及目錄下每項權力的靜態信息須在“網上政務大廳”集中公開，政府門戶網站、政府法制網站、部門網站須開設“行政權力公開”欄目，并與“網上政務大廳”進行鏈接。行政許可類的公開項目：編碼、名稱、法律依據、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯系電話、辦理流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答、監督電話、外網在線辦理鏈接等；行政處罰類的公開項目：編碼、名稱、法律依據、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監督電話等；行政征收類的公開項目：編碼、名稱、法律依據、征收標準、征收程序、實施主體、辦公地點、監督電話等；行政強制類的公開項目：編碼、名稱、法律依據、強制程序、實施主體、辦公地點、監督電話等；其他行政權力事項公開項目參照上述要求公開。

（三）部門行政權力網上公開透明運行業務系統

部門行政權力網上公開透明運行業務系統必須實現所有行政權力事項全過程網上辦理，使各崗位工作人員均在網上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定；應能實現各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律法規限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能。

部門行政權力網上公開透明運行業務系統的所有數據均應向“網上政務大廳”報送，上報周期最長不得超過24小時；行政權力的詳細運行數據在業務系統中應至少保留三年，三年以上的應在存儲及備份系統中永久保留。部門行政權力網上公開透明運行業務系統中傳輸和保留的信息至少須包括以下內容：

1、行政相對人基本信息，包括單位名稱（個人姓名）、組織機構代碼（居民身份證、軍官證、護照等證件號碼）、聯系方式等；

2、辦件基本信息，包括行政權力編碼、名稱、辦件事由或名稱（案件名稱）、承諾時限、受理時間、受理人、辦件流水號等；

3、由用戶提交和部門在辦理過程中產生的必備的申請材料清單、已提交的申請材料清單、申請材料的詳細內容、內部審批單、案件審批單、調查取證材料、筆錄等各種申請材料和內部辦理文件（可采用表格、文檔、圖形等電子文件形式），其中與申請事項有關的時間、地點、規模、面積等關鍵信息，應采用文本或數值型等計算機可識別統計的記錄方式；

4、依照《行政許可法》、《行政處罰法》以及其它法律法規的要求，在受理和辦理過程中產生的應提交給行政相對人的各種法律文書，以及按照檔案管理的要求需要存檔的各類文書，應由信息系統自動產生并打印；

5、受理和辦理過程中各個崗位的辦理意見應在信息系統中錄入和保留，辦理意見應詳細記錄該崗位在辦理過程中所產生的過程信息和結果信息，持否定意見的應描述具體理由；

6、行政許可、非許可行政審批、行政處罰事項的決定、證照或文件編號及詳細內容等結果信息，其中處罰種類及處罰的量化信息應采用文本或數值型等計算機可識別統計的記錄方式。

（四）行政監察監控

網上行政監察系統通過技術手段設置警示形式，對辦件超期、關鍵數據未報送或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規行為進行及時督察糾錯。對時效性、流程合法性、上網信息的完整性等監察監控內容須自動發現、提醒、督辦、考核。提供輔助手段，采取定期統計分析、隨機抽查、重點項目跟蹤等方式，對法律法規適用的準確性、操作行為的規范性和合理性進行輔助監控。網上行政監察監控應包括以下主要內容：

1、政務公開檢查。行政權力事項以及相關信息是否按要求全面公開，并做到公開形式規范，便于行政相對人查閱；

2、時效監察監控。受理、承辦、審核、批準等環節以及所有行政權力事項辦結時間是否符合相關要求，并做到合法性與合理性相統一；

3、流程監察監控。所有行政權力事項運行流程是否優化、簡化、固化，辦理信息是否完整，人工報表與系統自動報表是否吻合；

4、行為監察監控。對適用法律法規的準確性、操作行為的合理性進行監督，包括自由裁量權應用、行政權力事項網上單軌運行、權責明晰、行政相對人投訴處理等方面；

5、異常情況督辦的跟蹤監察監控。

五、組織實施

（一）組織協調

市政務公開領導小組統一領導全市行政權力網上公開透明運行工作。領導小組下設辦公室，負責日常綜合協調和督促檢查工作，內設電子政務技術組、權力規范清理組和綜合協調督查組。電子政務技術組由市政府辦公室牽頭，市信息辦、市信息中心具體負責全市行政權力網上公開透明運行電子政務建設的規劃制訂、業務指導工作，負責對市級“網上政務大廳”、網上行政監察系統、市政府門戶網站升級等工程項目建設的組織實施和日常維護工作，并對各地、各部門技術實施方案進行審核，對各部門自建的行政權力電子系統進行檢查驗收。綜合協調督查組由市監察局牽頭，負責網上行政監察監控工作，對相關監察監控數據進行分析整理、對異常情況進行督辦，并對相關違規行為進行處理。權力規范清理組由市政府法制辦牽頭，負責對全市行政權力事項進行清理核定、動態管理和執法監督等工作。屬于垂直管理的部門，由省級部門負責本系統全省行政權力網上公開透明運行工作，行政權力運行數據實現省集中后統一報送給省“網上政務大廳”，市、縣（市、區）“網上政務大廳”分別從省、市“網上政務大廳”獲取相關數據。

各地、各部門要明確行政權力網上公開透明運行工作機構，落實好本地區、本單位的行政權力網上公開透明運行信息系統建設工作。要建立行政權力網上公開透明運行信息系統的運行管理工作機制，完善行政權力網上公開透明運行信息系統的使用、管理、安全等方面規章制度。要建立行政權力網上公開透明運行信息系統的運行維護專業技術隊伍，加強電子政務專門人才的培養。系統技術工作外包的，自身應具備規劃、需求分析、系統使用管理的能力。

（二）工作步驟

1、制訂方案階段。

各地、各部門要按照本實施方案，抓緊研究制定本地區、本部門行政權力網上公開透明運行信息系統建設的總體方案和技術實現框架方案。總體方案要明確目標、進度和具體措施；技術實現框架方案要落實過程監督、信息公開要求，具體固化行政權力權限、標準、流程、責任，行政權力運行流程細化到崗。市政務公開辦近期將轉發《江蘇省行政權力編碼規則》、《江蘇省行政權力網上公開規范》、《“網上政務大廳”接口標準》。凡直接進入“網上政務大廳”開設行政權力事項的單位，應及時向市政務公開領導小組辦公室電子政務技術組報送流程詳細描述和電子表單等運行需求；自建行政權力電子系統的單位，要按照統一標準開發接口，做好向“網上政務大廳”實時傳送行政權力編碼、類別、辦理事項、辦理人員、辦理時間、流程環節、辦理結果、流水號等動態數據的相關工作。

2、實施建設階段。

（1）行政職權確認、權力運行流程固化審核工作（2009年3月底前完成）。各有關部門對照法律、法規、規章等規定，對本部門現有的行政職權進行清理確認并編制出職權目錄，同時按照行政權力網上公開透明運行的特點要求編制權力運行流程圖，經本部門審核同意后，報本級政府法制部門進行審核確認。垂直管理部門要將編制的職權目錄和權力網上公開透明運行流程圖報上級主管部門審核確認后，才能在網上公開透明運行；其上級主管部門審核確認后的資料要報同級政府法制部門備案。

（2）電子政務系統軟硬件平臺建設與完善（2009年6月底前完成）。2009年4月底前，第一批52家單位聯入“網上政務大廳”或自行建成行政權力信息系統，市級主要部門基本建成行政權力網上公開透明運行機制，跨部門聯合審批開展試點；2009年6月底前，所有縣（市、區）和市級行政機關基本建成行政權力網上公開透明運行機制。

3、檢查驗收階段。

各縣（市、區）和部門自建的行政權力信息系統，建成后經試運行和自行驗收后，報市政務公開領導小組正式驗收。原則上系統試運行6個月后檢查驗收，2009年4月底前建成的，2009年11月檢查驗收；2009年6月底前建成的，2010年1月檢查驗收。