國土局礦產(chǎn)資源開發(fā)整治方案

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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕51號）、《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作有關(guān)精神，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從緊、節(jié)約集約的方針，通過關(guān)閉、淘汰、重組等形式，對礦山企業(yè)進(jìn)行整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向生態(tài)礦業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。按照《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》要求，各級人民政府組織編制整合方案，有計劃、分步驟組織實(shí)施。（二）合理布局，優(yōu)化配置。根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山，合理設(shè)置采礦權(quán)。（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。鑒于我市重要礦種煤、鐵資源開發(fā)整合工作已經(jīng)完成，根據(jù)《江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏、巖鹽4種礦產(chǎn)列為整合的重要礦種。賈汪、銅山、邳州和豐縣等4個縣（市）、區(qū)列為整合的重點(diǎn)地區(qū)。（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，建立市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作。（五）科學(xué)辦礦，綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，開展技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。（六）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。整合工作要兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。（七）安全開采，保護(hù)環(huán)境。資源開發(fā)整合和礦業(yè)布局調(diào)整必須符合安全開采條件和環(huán)境保護(hù)要求，切實(shí)消除安全隱患，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為指導(dǎo)，以水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽為重要礦種，以開山采石集中區(qū)和石膏、巖鹽礦區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用各種手段，關(guān)閉新一輪劃定禁采區(qū)內(nèi)的開山采石企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化全市礦山企業(yè)布局。通過以大并小，以優(yōu)并劣，解決大礦小開、一礦多開、破壞浪費(fèi)資源等問題；通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到根本改變；通過淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平顯著提高。（一）開山采石礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照新一輪限制開山采石工作要求，實(shí)現(xiàn)禁采區(qū)內(nèi)全面禁止，可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)對小型水泥用灰?guī)r、建筑用石料礦山實(shí)行關(guān)閉、淘汰、重組，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，提高礦業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。對新一輪劃定的禁采區(qū)制定礦山關(guān)閉計劃，*年底前全部予以關(guān)閉。（二）地下開采礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。充分發(fā)揮我市石膏和巖鹽礦山儲量規(guī)模大的資源優(yōu)勢，按照礦山規(guī)模必須與礦山占用儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段為主推進(jìn)石膏和巖鹽礦山企業(yè)的聯(lián)合、改造，淘汰小型石膏和巖鹽礦山企業(yè)，形成一批石膏和巖鹽礦山大型骨干企業(yè)。（三）重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。賈汪區(qū)為水泥用灰?guī)r整合重點(diǎn)區(qū)域，銅山縣為開山采石資源整合重點(diǎn)區(qū)域，邳州市為石膏資源整合重點(diǎn)區(qū)域，豐縣為鹽礦資源整合重點(diǎn)區(qū)域。依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，合理編制采礦權(quán)設(shè)置方案。水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽礦區(qū)，要按照《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》明確的最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件，以大并小、以優(yōu)并劣，進(jìn)行集約化、規(guī)模化改造。

四、工作安排

根據(jù)我市實(shí)際情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分四個階段：（一）調(diào)查摸底（*年1月至2月底）。各縣（市）、區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，確定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦種、礦區(qū)，明確整合工作目標(biāo)任務(wù)。（二）制定方案（*年3月至8月底）。在調(diào)查摸底、研究分析的基礎(chǔ)上，各縣（市）、區(qū)人民政府依據(jù)市級整合總體方案組織國土資源等部門結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)的整合實(shí)施方案，其中被列為重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的地區(qū)要編制詳細(xì)的整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況和參與整合的礦山企業(yè)名單、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。（三）方案實(shí)施（*年9月至12月底）。*年12月底前，完成水泥用灰?guī)r、巖鹽、石膏等重要礦種和銅山的礦區(qū)整合工作。*年12月底前，與新一輪限制開山采石工作同步，全面按時完成全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的目標(biāo)任務(wù)。（四）檢查驗(yàn)收（*年年底，*年年底）。*年底進(jìn)行階段性檢查，*年年底完成全面檢查驗(yàn)收工作。各縣（市）、區(qū)對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行總結(jié)，向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報告，市政府組織有關(guān)部門對各縣（市）、區(qū)整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項(xiàng)重要工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的責(zé)任主體，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保如期完成整合工作目標(biāo)任務(wù)。（二）協(xié)調(diào)配合。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、*、監(jiān)察、財政、環(huán)保、工商、安監(jiān)部門應(yīng)密切配合，履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。（三）規(guī)范運(yùn)作。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，妥善處理好資源整合中的利益調(diào)整、人員安置、資產(chǎn)重組等問題。依法科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，按照法定權(quán)限審批登記頒發(fā)有關(guān)證照，整合后切實(shí)做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，礦區(qū)范圍明確，社會穩(wěn)定。（四）督促檢查。各地要加強(qiáng)對整合工作的督促檢查，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保每一階段工作任務(wù)落到實(shí)處。