經貿局市委經濟發展任務分解方案

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一、分析形勢，找準癥結1.按照“雙過半”的要求，對整個經濟運行情況做好三個分析

（1）經濟指標的分析。進行縱向分析和橫向對比，通過分析找出差距，進而提出下一步要求，制定下一步措施。牽頭單位：市發改委、統計局。責任單位：市經貿委、財政局、外經各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會等。

（2）項目建設的分析。對重大項目、重點工業項目、城建重點項目、招商項目等，分析項目建設進度及實施過程中的制約因素，尋找解決問題的對策。牽頭單位：市發改委、經貿委、城建重點辦。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各有關部門，各項目責任單位。

（3）招商引資的分析。針對土地、報批、資金、政策等，分析現狀，研究對策。分析預測今年實際到賬注冊外資完成情況，特別對于成長性強的工業項目、城市建設功能性項目，研究相關吸納、扶持措施。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局、建設局、市臺辦。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市國土資源局、財政局、環保局、規劃局、房管局，國稅局、地稅局等相關部門。

二、突出項目，強力推進2.圍繞年初排定的130項投資億元以上的重大項目，著力加大有效投入，確保年內完成全社會固定資產投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產投資增長30%以上。牽頭單位：市發改委。責任單位：市重點建設工程領導小組成員單位，各重點項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會。3.抓好列入省重點的七個大項目。牽頭單位：市發改委。責任單位：徐礦集團、南水北調辦公室、徐工集團、恩華藥業集團，沛縣人民政府、邳州市人民政府、徐州經濟開發區管委會。4.抓好投資5億元以上的工業項目。

（1）對闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙“*”綜合技改、工程機械與特種車輛、宗申60萬輛電動車等在建項目抓進度。牽頭單位：市經貿委。責任單位：徐州經濟開發區管委會、徐工集團、徐州卷煙廠、賈汪區人民政府、銅山縣人民政府、邳州市人民政府等。

（2）對沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業30萬噸燃料乙醇等前期項目抓推進。牽頭單位：市經貿委。責任單位：沛縣人民政府、新沂市人民政府等。

5.對闞山電廠等尚未辦理審批或核準手續的重大項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續。牽頭單位：市發改委。責任單位：有關項目責任單位。

6.涉及環評手續問題的10個項目，市環保局要想方設法幫助企業辦理。牽頭單位：市環保局。責任單位：有關項目責任單位。

7.擴大現代服務業投資，重點抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿設施、10大專業物流、12個大市場項目建設，加快省級現代服務業集聚區—中國礦業大學國家大學科技園的資源整合，推進現代服務業項目建設。牽頭單位：市發改委、經貿委。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，各項目責任單位。

8.加快中國礦業大學國家大學科技園建設進度。牽頭單位：市科技局。責任單位：中國礦業大學、泉山區人民政府、市城投公司。

9.切實抓好今年城建重點工程建設。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：銅山縣及鼓樓、云龍、泉山、九里區人民政府，市各有關部門和單位。

10.抓好重大項目儲備，精心謀劃招商。超前謀劃一批旗艦型、產業型、基地型大項目，特別對我市重大招商活動進行成果分析，把有意向、在談的、已經接洽的項目，都納入重點項目儲備庫，由市相關招商服務中心盡快組織人員，開展重點招商，落實投資主體。牽頭單位：市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，各省級經濟開發區，市國資委、經貿委、農工辦、鄉鎮企業局等相關部門。

11.提前安排*年城建重點工程計劃。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：各區政府及市有關單位。

12.抓好城市中心商圈、云龍湖北部、九里湖生態濕地公園規劃編制。牽頭單位：市規劃局、九里區人民政府。

13.狠抓拆遷推進。市建設局會同勞動保障局、民政局研究制定拆遷工作的后續政策，把介于城鄉之間、亦工亦農群眾醫保、基本養老保險政策的實施與加快城中村改造有機結合起來。市重點辦要加強協調、調度，督促落實區級動遷項目包干責任制。牽頭單位：市建設局。責任單位：市勞動和社會保障局、民政局，鼓樓、云龍、泉山、九里區人民政府。

14.在報批方面，做到報批項目符合國家產業政策，融洽對上關系，組織專門力量進行爭取，保障項目建設順利實施。特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個尚未辦理審批或核準手續的項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續。牽頭單位：市發改委。責任單位：各重點項目責任單位。

15.破解土地瓶頸制約，保障項目建設順利實施。

（1）節約集約用地，提高投資強度。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發改委、規劃局，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。

（2）積極爭取用地指標。根據重大項目安排和前期進展情況，在用地指標上進行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個尚未辦理用地手續的項目，積極爭取點供指標，確保重大項目建設用地需要。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發改委、經貿委，各有關縣（市）、區人民政府，項目牽頭單位。

（3）盤活存量用地。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。

16.破解資金制約，保障項目實施。（1）提高存貸比。今年全市銀行貸款增幅高于GDP增幅、力爭達到18%以上，新增貸款有新的突破、力爭達到110億元以上，新增存貸比顯著提高、力爭達到60%以上。牽頭單位：市人行、徐州銀監分局、財政局。責任單位：市各金融機構，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。（2）加快信用擔保體系建設。今年，全市擔保公司注冊資本力爭達到50億元。牽頭單位：市鄉鎮企業局。責任單位：市經貿委、人行、徐州銀監分局、財政局，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。（3）發展誠信經營促進會會員。今年，中小企業誠信經營促進會向縣區發展。牽頭單位：市工商聯。責任單位：徐州工商局、人行、財政局，市中小企業誠信經營促進會，各縣（市）、區人民政府。（4）組織銀企洽談會。今年，重點組織全省工商業融資洽談會，縣域經濟、開發區等銀企合作活動。牽頭單位：市發改委、經貿委、人行、鄉鎮企業局、銀監分局。責任單位：各有關縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，各金融機構，各有關企業。（5）保障城建重點工程資金需求。牽頭單位：市財政局、城建重點辦。責任單位：市國土資源局、建設局、新盛投資公司、各區政府和市有關部門。

17.在工作機構上，參照“重點辦”的模式，由市發改委牽頭成立大項目協調辦公室，從相關職能部門抽調分管負責人入駐，授予審批簽字權，集中會辦項目。牽頭單位：市發改委。責任單位：市經貿委、財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局。

18.加大審計結果媒體公示力度，重點對省為農村辦的“五件實事”的資金落實情況進行審計，在媒體上進行公示。牽頭單位：市審計局。

19.抓好政務公開、政務提速、政務廉潔、政務效益分析等，進一步加大效率效能建設，研究具體的測評辦法，年底對各部門進行測評。縮短行政審批時限，促進政務提速。繼續抓好“中梗阻”問題，開展不合格處室評議工作。查處不依法行政、濫用職權、行政不作為和亂作為的案件。牽頭單位：市監察局、市級機關工委。責任單位：市發改委、行政服務中心，市各有關單位。

20.在制度建設上，健全重大項目領導負責制、難點問題市政府例會制等項制度，創新管理方式與服務手段，提高重大項目在綜合考核中的分值比重，對項目落實和服務等情況進行考核、兌現獎懲。牽頭單位：市發改委。責任單位：各重點項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市各有關單位。

21.嚴把質量、安全和廉政關口，全面提升建設質量和水平。牽頭單位：市發改委、經貿委、建設局、監察局。責任單位：各項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會。22.5月中旬分別召開實事項目和城建尚未開工項目情況調度會，分析項目進展情況，協調解決工作中存在的矛盾和問題。牽頭單位：市發改委、城建重點辦。責任單位：有關項目責任單位。

三、擴大招商，強化對接

23.實現我市全年實際到賬注冊外資增長30%，各縣（市）區確保完成市下達目標任務。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市發改委、國資委、經貿委、農工辦、鄉鎮企業局等。

24.強化產業對接，突出抓好產業鏈招商、產業升級招商和新興產業招商，有效整合工程機械及特種車輛這一主導產業和建材、化工、食品等支柱產業，加快產業配套和產品鏈條延伸。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市臺辦、僑辦、農工辦、鄉鎮企業局、國資委，徐工集團，各資產經營公司。

25.力促一批與我市優勢產業關聯度緊密、配套帶動能力強、技術含量高、經濟效益好的項目盡快落地；大力引進我市優勢產業中缺少的上下游產品、急需的關鍵技術與高層次管理人才。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市人事局、科技局、臺辦、僑辦、農工辦、商貿局、鄉鎮企業局，徐工集團、徐礦集團、大屯煤電公司等。

26.深化開發區“松綁放權”，徹底解決影響項目審批、企業進駐和園區發展的關鍵問題。堅持超前規劃、加快動遷步伐，本著節約實用、適度開發的原則，推進道路、管網、綠化等基礎設施建設。牽頭單位：市委組織部、市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區人民政府，各省級經濟開發區，市經貿委、規劃局、建設局、環保局、公用事業局、國土資源局、園林局、市容管理局、行政服務中心。

27.鞏固新沂、豐縣與蘇南開發區合作共建關系，積極爭取將其他縣（市）和賈汪區納入南北開發區掛鉤共建政策框架。牽頭單位：市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區人民政府，各省級經濟開發區等。

28.加大服務業招商引資力度，努力使徐州盡快形成4—5家擁有250個房間以上的五星級賓館。牽頭單位：市外經貿局、旅游局、財政局。責任單位：各縣（市）、區人民政府。

29.強化招商人員專業素質，針對招商引資中產業門類的差異性和項目特點，加強分類培訓、實戰培訓，重點提高招商人員對土地性質、出讓方式、稅費減免、產業政策、審批權限、報批跟進等業務知識的熟悉程度。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市發改委、經貿委、法制辦、國土資源局、地稅局、環保局、建設局、規劃局等。

30.對徐州（香港、東莞）投資推介會等招商活動的效益與成果進行綜合評估，逐一列出項目清單，強化全程跟蹤和落實，確保簽約項目履約率和資金到位率。牽頭單位：市發改委。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市經貿委、外經貿局、新城區建設指揮部、紡織集團、供銷總社。

31.及早著手、精心籌備工程機械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯誼會、日韓推介會等招商推介活動，力爭取得更大成效。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市委宣傳部、農工辦，市旅游局、文化局、*局、接待辦、臺辦、僑辦、外辦、商貿局、鄉鎮企業局、徐工集團、中國汽配城等。

32.加快出口品牌建設，大力拓展國際市場，進一步擴大工程機械、網架、鋼材、農副產品等出口。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：市委農工辦，市發改委、經貿委、農業局、林牧漁業局，徐工集團等。

33.堅持按塊狀開發、按功能開發、按主要道路開發的理念，努力形成城建開發的集中效應。牽頭單位：市建設局、規劃局、國土資源局。責任單位：鼓樓區、云龍區、泉山區、九里區人民政府。

四、研究對策，打造環境34.比較分析徐州在勞動力、土地、稅費、水、氣、電、物流、房地產價格等方面成本情況，統籌考慮控制全市商務成本過快增長的計劃，有效降低硬商務成本。牽頭單位：市統計局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市發改委、經貿委、外經貿局、勞動保障局、國土資源局、財政局、房管局、交通局，國稅局、地稅局等相關部門。

（1）土地價格。牽頭單位：市國土資源局。

（2）勞動力價格。加強針對性分析，強化技能型勞動力的培訓，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。牽頭單位：市勞動保障局。責任單位：市教育局、扶貧辦，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會等。

（3）有關稅費和社保基金。分析企業交納稅收和各種費用的比重，以及員工工資與交納養老金、醫療保險和公積金之間的比例關系。牽頭單位：市財政局、勞動保障局。責任單位：*國稅局、地稅局，市住房公積金管理中心。

（4）房地產價格。關注房地產市場動態，加強市場監測，保證房地產價格合理上漲，科學確定土地投放量。牽頭單位：市房管局、國土資源局。責任單位：市建設局、規劃局、財政局等相關部門。35.做好軟商務成本的分析。調查分析當前企業在項目建設和生產運營中的各類費用支出情況，推進政府效能效率和廉政建設。牽頭單位：市監察局、市級機關工委。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各相關部門、資產經營公司、有關企業等。