安監局整治渡口渡船管理方案

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為進一步規范我市渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財產安全，根據交通部、國家安監總局《關于開展渡口渡船專項整治規范渡口渡船安全管理的意見》（交海發〔*〕324號）和《關于印發渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（交海發〔*〕412號）以及《省政府辦公廳關于轉發省交通廳省安監局*海事局全省渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發〔*〕112號）等文件精神，結合我市實際，自現在起至*年9月在全市范圍內開展為期兩年的渡口渡船安全管理專項整治活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，按照科學發展觀要求，堅持“安全第一、預防為主的方針，以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規為依據，強化源頭管理,狠抓責任落實,強化隱患整改，全面加強渡口渡船安全管理；堅持“全市統一部署，縣鎮政府負責具體實施，部門指導協調，各方聯合行動，新聞媒體積極參與”和“標本兼治、著力治本，突出重點、強化監管”的原則，建立健全渡口渡船安全管理長效機制，不斷提高水上交通安全管理水平。

二、整治對象

全市范圍內所有渡口渡船、旅游船舶以及與其活動有關的單位、個人。重點是鄉鎮渡口、渡船和非法從事渡運的漁船、農用自備船等非運輸船舶。

三、整治目標

通過開展專項整治，實現“六個確保”：明確、落實各級安全管理責任，確保渡口、渡船、旅游船舶安全管理規范化；啟動撤渡建橋工程，確保按年度完成建設目標；實施渡運基礎設施改造，確保100%渡口安全文明達標；嚴把檢驗關，確保渡船、旅游船舶符合適航技術條件；嚴把考任關，確保渡工、船員符合適任技術條件；嚴把源頭關，確保漁船、農用自備船私渡行為得到有效遏制。

四、組織機構

為加強對全市渡口渡船安全管理專項整治工作的領導，市政府成立全市渡口渡船安全管理專項整治領導小組，成員名單如下：

*

五、整治步驟

目前，我市現有渡口83道，渡船98艘，旅游船舶20艘，年渡運人員、游客總量達4萬人次，機動車20萬輛次。我市渡口分布為：徐州經濟開發區3道、賈汪區15道、銅山縣15道、邳州市17道、新沂市15道、睢寧縣6道、沛縣11道、豐縣1道。由于大多地處偏遠鄉鎮交通不便之處，渡運基礎設施較差，渡口安全管理較為薄弱。為此，專項整治分五個階段進行：

（一）第一階段：建立組織階段（*年12月31日前）。

各地、各部門成立渡口渡船安全管理專項整治領導機構，召開專題會議，層層發動，貫徹落實全市渡口渡船安全管理專項整治會議精神。各地要于*年12月31日前將專項整治領導小組成員名單報市專項整治領導小組辦公室備案。

（二）第二階段：落實責任階段（*年1月4日-*年1月27日）。

各縣（市）、區人民政府組織安監、交通、海事等部門，結合本地實際，按照《全市渡口改造計劃》（見附件一）及《*省安全文明渡口標準》（見附件二）要求，制定本地渡口改造及安全文明達標計劃。以渡口渡船安全管理專項整治目標為主要內容，各縣（市）、區人民政府與鎮政府、鎮政府與村委會、村委會與渡口經營人或農用自備船主層層簽訂責任狀。各地、各部門按照職責分工，明確各項整治工作責任人，逐級落實工作目標和安全管理責任。*年1月27日前各地將渡口改造及安全文明達標計劃及有關責任人名單報市專項整治領導小組辦公室。

（三）第三階段：自查整改階段（*年2月6日-*年12月31日）。

各地、各部門圍繞整治目標，分階段、有步驟地推進渡運基礎設施改造、落實撤渡建橋規劃等項工作。

1渡運基礎設施改造。全市渡口改造計劃分三期實施。*年全市列入改造計劃渡口63道，一期40道，上半年完成；二期23道，下半年完成。*年列入三期改造計劃20道。各地、各部門要嚴格按照《全市渡口改造計劃》進度要求認真組織實施，抓好落實，確保按時完成改造任務。各縣（市）、區人民政府要切實加強組織領導，抓住南水北調河道改造的機遇，兼顧防洪、渡運安全，按照“統一標準、統一標識、統一外觀設計”的原則，會同安監、海事、水利部門，共同擬定碼頭、防滑坡道和候船亭改造方案，并組織實施工程驗收。渡口所在鎮政府制訂渡口改造和渡船更新計劃，并積極籌措改造資金，保障改造計劃落實。各級安監部門加強督促協調，推動改造工作順利實施。交通部門充分利用渡口改造補貼政策，積極爭取改造資金。各級地方海事機構協助安監部門，嚴格按照《*省安全文明渡口標準》監督改造施工，對更新的渡船及時進行登記、檢驗并辦理有關證書。

2推進撤渡建橋。全市規劃5年內撤渡32道，建橋24座。*年規劃建成邳州徐場橋，撤銷徐場渡口；*年規劃建成新沂黃甲橋、小河橋、毛林橋，撤銷新沂黃甲渡口、小河渡口、吳家渡口、毛林渡口、埝頭渡口；*年規劃開工建設睢寧陳老莊橋、王樓橋和賈汪闞口橋。撤渡建橋是實現水上交通本質安全的一項重要舉措。各縣（市）、區人民政府會同交通、水利等部門按照《**-2010年撤渡建橋規劃》（見附件三），結合農村公路網建設，研究制訂本地區撤渡建橋計劃，通過多種渠道積極籌措資金，加快撤渡建橋進程。

3開展旅游船舶安全管理和農用自備船、漁船非法載客專項整治。我市旅游船舶主要集中在云龍湖風景旅游區，現有水上游樂單位2家，固定臺階式游樂碼頭11處，主要經營方式為個體掛靠和承包經營。市安監局要會同水利、交通等部門共同商定云龍湖風景旅游區安全管理措施，明確各自的安全監管責任，建立聯合審批制度，設立安全審核為經營資質審批前置條件，對現有游樂單位重新進行審批。對審批的企業，加強安全管理，協助、督促經營單位建立健全安全管理規章制度，制定應急搶險預案，定期組織開展船舶救生、消防演習。交通海事部門加強對旅游船舶、船員適航、適任技術條件把關，定期實施現場安全監督檢查。各地、各有關部門要從源頭進一步加大對農用自備船、漁船非法載客的預防控制力度。各鎮政府及其設立的船舶管理機構深入開展農用自備船主安全培訓教育，切實加強農用自備船舶安全管理；各級漁政部門加強漁船業主安全教育和管理；地方海事部門進一步加大農用自備船非法載客的查處力度，確保農用自備船、漁船非法載客得到有效遏制。市專項整治領導小組對各地整治工作進展情況不定期進行督查。

（四）第四階段：建立長效機制階段（*年1月1日-*年5月31日）。

各縣（市）、區人民政府設立轄區渡口分布圖、審批檔案和管理、安全檢查臺帳；兼顧群眾出行、渡口改造和撤渡建橋，擬定本地渡口發展規劃，繼續推進三期渡口改造計劃及撤渡建橋進程。同時，對改造完工的渡口重新進行復核，特別是加強對客渡超范圍渡運小型機動車的審核。對確需擴大渡運范圍的，由渡口經營人填寫《*鄉鎮渡口渡運小型機動車輛申請表》，村委會、鎮政府簽署意見報海事機構依據相關技術標準對渡船、碼頭設施等進行檢驗后，經交通部門、安監部門簽署意見報當地政府審批。

各縣（市）、區人民政府要進一步健全渡口、渡船安全管理責任制，每年與鎮政府簽訂一次安全管理責任狀，督促鎮政府落實渡口、渡船安全管理人員和管理制度，幫助落實管理經費；建立渡口安全管理責任追究制，每年組織開展一次渡口、渡船安全管理考核；定期組織安監、交通、海事等部門開展渡口和渡運安全監督檢查。鎮政府建立健全行政村和船主的船舶安全責任制，并落實專門人員負責水上交通安全工作，加強渡口、渡船及農用自備船安全管理。鎮政府與村委會、村委會與渡口經營人或農用自備船船主每年簽訂一次安全管理責任狀，制訂渡船維修保養計劃，組織駕駛人員安全教育和操作培訓。鎮政府對轄區內所有渡口每季度組織安全檢查不少于一次，節假日、集會、集市等渡運高峰，安排專人進行現場安全管理，及時發現并消除安全隱患。

水利部門加強對云龍湖旅游船舶經營單位的安全管理，每年簽訂一次旅游船舶安全管理責任狀，每季度組織一次安全檢查，節假日高峰期安排專人進行現場安全管理，確保不發生安全事故。各級安監部門切實加強對渡口、渡船、旅游船舶安全管理的統一領導和組織協調，發現問題應及時向同級人民政府匯報并組織解決。交通部門加強渡通安全的行業管理，認真做好監督檢查工作。漁業部門切實加大對漁船私自載客行為的查處力度。各級地方海事機構定期組織渡口、渡船、旅游船舶安全檢查，對轄區內渡口、渡船每季度至少檢查一次，重點渡口及旅游船舶每月至少檢查一次，節假日客流高峰期加強巡查。發現渡口、渡船事故隱患，及時向渡口所在地鎮政府和經營人簽發《隱患整改通知書》，發現旅游船舶安全隱患，及時向經營單位及其主管單位簽發《隱患整改通知書》，并明確整改要求和整改期限。各級*部門要嚴厲打擊阻撓、擾亂渡口渡船、旅游船舶安全管理執法行為的現象，確保專項整治及安全管理工作順利開展。

縣（市、區）、鎮人民政府建立渡口、渡船事故應急救援預案，水利部門建立旅游船舶

事故應急救援預案，并納入政府應急反應體系，每年組織應急救援演習。市專項整治領導小組將不定期對各地安全管理責任制建立落實情況、安全檢查制度執行情況等進行抽查評估。

（五）第五階段：總結評估階段（*年6月1日-*年7月31日）。

各縣（市）、區人民政府組織交通、安監、海事等相關部門，按照《全省渡口渡船安全管理專項整治工作驗收標準》（附件四）要求對專項整治工作進行自查，確保按時保質完成整治任務。各地要認真總結渡口渡船專項整治工作，*年7月20日前形成工作總結書面報市專項整治工作領導小組辦公室。市專項整治領導小組辦公室將組織檢查驗收，對完成任務較好的單位和個人，將給予表彰獎勵；對沒有完成任務的，進行通報批評；對發生安全事故的，將嚴肅追究有關人員的責任。

六、整治要求

(一)高度重視，加強領導。〖HT〗各地、各有關部門和單位要高度重視專項整治工作，成立專項整治的領導機構。各級交通、安監、海事等部門要在當地政府的統一領導下，結合各自實際，制定具體的工作計劃和方案，層層落實責任。*、水利、林牧漁業、旅游等有關部門要按照職責分工，密切配合，聯合行動，共同做好專項整治工作。市專項整治領導小組辦公室要及時調度工作情況，加強督促檢查，重點做好各地渡口改造方案計劃、撤渡建橋規劃和渡口安全文明達標計劃的審核把關和督促落實，定期通報有關情況，切實推動專項整治各階段工作順利實施。

(二)嚴格責任，加強督查。對在專項整治過程中不認真履行職責、監管不力、失職瀆職的有關責任人，將嚴肅追究責任。凡發生重特大安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究責任。市專項整治領導小組將適時組織聯合督查組開展督查，各地也要針對不同時期活動的特點組織檢查，研究解決專項整治活動中遇到的問題，推動專項整治活動的順利開展。

(三)強化宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度營造濃厚的輿論氛圍，增強政府、企業和群眾安全意識，增強管理者責任意識、渡運經營單位守法意識和船員、乘客安全駕乘意識。要鼓勵全社會對各種隱患和違法違規行為進行監督和舉報。有關部門要設立舉報電話，認真調查處理群眾反映的違法渡運問題。

(四)認真總結，長效管理。這次專項整治時間長、任務重、范圍廣、力度大。各地、各有關部門要認真總結這次專項整治活動中好的經驗和成果，改進完善渡口安全管理制度，切實建立健全渡口、渡船、旅游船舶安全管理長效機制，實現渡口、渡船和旅游船舶安全管理規范化。