衛(wèi)生局水生動物疫病應(yīng)急方案

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總則

1.1目的

為更好預(yù)防和控制興國縣水生動物疫病發(fā)生，切實有效地控制水生動物疫病突發(fā)事件的危害，防止疫病的擴(kuò)散和蔓延，將疫病造成的影響和損失降到最小，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，減少危害

切實履行政府的社會管理和公共報服務(wù)職務(wù)，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.2.2預(yù)防為主，分類監(jiān)測

縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測、檢測、預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，并按有關(guān)法規(guī)，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)疫情公告。

1.2.3屬地負(fù)責(zé)，依法管理

水生動物疫病預(yù)防與控制實行屬地化、依法管理的原則。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的水生動物疫病防治工作負(fù)主要責(zé)任，經(jīng)所在地人民政府授權(quán)，可以指揮、調(diào)度水生動物疫病控制物質(zhì)儲備資源，組織開展相關(guān)工作；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，依法對疫病預(yù)防、疫情報告和控制等工作實施監(jiān)管。

1.2.4分組控制，快速反應(yīng)

依據(jù)水生動物疫情發(fā)生、發(fā)展情況、危害程度，將疫情分為三個等級，并啟動相應(yīng)預(yù)案；建立監(jiān)測預(yù)警、控制、撲滅、防疫等快速反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早控制”要求，保證各環(huán)節(jié)緊密銜接，快速、準(zhǔn)確反應(yīng)。

1.2.5依靠科技，提高素質(zhì)

加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類公共衛(wèi)生事件的綜合素質(zhì)。

1.3編制依據(jù)

1.3.1《中華人民共和國動物防疫法》

1.3.2《中華人民共和國漁業(yè)法》

1.3.3農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法》

1.3.4《進(jìn)境水生動物檢驗檢疫管理辦法》

1.3.5《動物疫情報告管理辦法》

1.3.6《國際水生動物法典（OIE）》、OIE動物疾病名錄

1.3.7農(nóng)業(yè)部公告的水生動物疫病名錄

1.3.8農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》和《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》的通知（*

1.3.9《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3.10《*省水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于農(nóng)業(yè)部公布的水生動物疫病（即病毒性出血性敗血病、鯉春病毒血癥、對蝦桿狀病毒、魚傳染性造血器官壞死病、魚鰓霉病）及其他暴發(fā)流行、突發(fā)性和涉及公共衛(wèi)生安全的重大水生動物病（對蝦白斑病等）。

2組織體系

2.1指揮

興國縣農(nóng)業(yè)局成立水生動物疫病應(yīng)急指揮部，并根據(jù)疫情等級開展相應(yīng)工作，指揮部由總指揮部、副總指揮部和成員組成，分為指揮和應(yīng)急執(zhí)行兩個方面。

興國縣農(nóng)業(yè)局水生動物疫病應(yīng)急指揮部指揮工作主要任務(wù)是，啟動本級應(yīng)急疫病預(yù)案，制定應(yīng)急控制工作行動方案，負(fù)責(zé)預(yù)案的組織協(xié)調(diào)，保障各項措施的實施。指揮部總指揮由興國縣農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任；副總指揮由興國縣農(nóng)業(yè)局主管副局長擔(dān)任；成員由應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)、興國縣農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)站、興國縣農(nóng)業(yè)局漁政站、興國縣農(nóng)業(yè)局財務(wù)股主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2應(yīng)急執(zhí)行

在興國縣農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)站設(shè)立興國縣水生動物疫病應(yīng)急指揮部應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為站長，具體負(fù)責(zé)興國縣水生動物疫情應(yīng)急執(zhí)行工作。應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)組成。

2.2.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)：執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)緊急疫情的控制工作，組織制定水生動物疫病控制技術(shù)路線和操作規(guī)程；負(fù)責(zé)日常管理工作，以及與地方管理部門、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任。

2.2.2技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)：咨詢機(jī)構(gòu)由從事水生動物病害研究、教學(xué)、檢驗檢疫的單位組成，咨詢機(jī)構(gòu)的資格須由*省水產(chǎn)技術(shù)推廣站設(shè)立的*水生動物疫病預(yù)防控制中心認(rèn)證。

2.2.3地方管理機(jī)構(gòu)：參照國家組織體系確定，并報省農(nóng)業(yè)廳備案。

3預(yù)測與預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)測與預(yù)警信息

縣級水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到疫情報告后,應(yīng)及時逐級上報(縣級、地市級、省級直至全國水生動物疫病預(yù)防控制中心)，省水生動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)組織對上報疫病的確認(rèn)和信息處理，提出疫情預(yù)警公告建議。

3.2預(yù)測與預(yù)警

省農(nóng)業(yè)廳水生動物疫病應(yīng)急指揮部根據(jù)省水生動物疫病預(yù)防控制中心提出的疫情預(yù)警公告建議，疫情預(yù)警公告，并上報省應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部水生動物疫病應(yīng)急指揮部，確保疫情預(yù)警信息準(zhǔn)確、迅速、有效。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

本系統(tǒng)由在全省漁業(yè)病害測報的基礎(chǔ)上，整合監(jiān)測信息資源，建立健全各級水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由此形成的信息傳輸系統(tǒng)、疫情地理信息系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺組成預(yù)警支持系統(tǒng)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1疫情分組

以O(shè)IE公布的B類動物疾病中的水生動物疾病及農(nóng)業(yè)部公告中的二類水生動物疫病為應(yīng)急監(jiān)控對象，并以出現(xiàn)首例疫病臨床診斷為標(biāo)志，根據(jù)水生動物特點及發(fā)病、死亡的情況和國家有關(guān)《分組標(biāo)準(zhǔn)》劃分疫情等級。水生動物疫情分為：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）三級。

I級（特別重大）疫情標(biāo)準(zhǔn)：

疫病在兩個或兩個以上區(qū)縣暴發(fā)流行，對同類養(yǎng)殖品種特別是同一水系的養(yǎng)殖和野生水生動物造成傳染，1天之內(nèi)引起50%以上死亡。

II級（重大）疫情標(biāo)準(zhǔn)：

疫病在兩個或兩個以上的區(qū)縣呈暴發(fā)流行，10日內(nèi)造成疫發(fā)地70%以上的養(yǎng)殖或野生水生動物種類大面積發(fā)病并造成死亡的；對鄰區(qū)同一養(yǎng)殖品種特別是同一水系動物可能造成傳染，并引起嚴(yán)重死亡。

III級（較大）疫情標(biāo)準(zhǔn)：

疫病在外省（地區(qū)）暴發(fā)流行，并與*省境內(nèi)外水生動物交互感染，在兩個區(qū)縣以上暴發(fā)流行，且疫情可能進(jìn)一步擴(kuò)大，在全國范圍內(nèi)呈流行趨勢；10日內(nèi)造成疫發(fā)地80%以上養(yǎng)殖或野生種類大面積發(fā)病死亡。

4.1.2預(yù)案等級

省級水生動物疾病預(yù)防控制中心可以確診的病例確診后，應(yīng)立即報告省農(nóng)業(yè)廳水生動物疫病應(yīng)急指揮部，省農(nóng)業(yè)廳水生動物疫病應(yīng)急指揮部上報農(nóng)業(yè)部水生動物疫病應(yīng)急指揮部。需要報國家參考實驗室確診病例，由省級水生動物疾病預(yù)防控制中心采集病料送檢，確診后，應(yīng)立即通知疫情發(fā)生地的市級水生動物疫病應(yīng)急指揮部，根據(jù)突發(fā)重大水生動物疫情可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，按特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）預(yù)警分級分別啟動相應(yīng)預(yù)案。

（1）一級預(yù)案

確認(rèn)為I級疫情時，由省農(nóng)業(yè)廳水生動物疫病應(yīng)急指揮部決定啟動本級預(yù)案，市、縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)啟動。

（2）二級預(yù)案

確認(rèn)為II級疫情時，由本市漁業(yè)行政主管部門立即報告市級人民政府并得到批準(zhǔn)后，啟動市級重大突發(fā)水生動物疫情應(yīng)急預(yù)案。市級水生動物疫情應(yīng)急指揮部按照“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”制定II級疫情控制工作方案。責(zé)任單位為本市水生動物疫病應(yīng)急指揮部。

（3）三級預(yù)案

確認(rèn)為III級疫情時，疫發(fā)地各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門立即報告市級人民政府并得到批準(zhǔn)后，啟動縣級應(yīng)急預(yù)案。縣級水生動物疫情應(yīng)急指揮部按照“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”制定III級疫情控制工作方案，開展相關(guān)工作。責(zé)任單位為疫發(fā)地各縣（市、區(qū)）水生動物疫病應(yīng)急指揮部。

4.1.3基本應(yīng)急

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅決防止疫情擴(kuò)散。

4.2部門通報與協(xié)作

發(fā)生可能造成人間傳播的水生動物疫病直接威脅到人群健康

時，各級漁業(yè)行政主管部門就立即通報同級衛(wèi)生行政主管部門，密切配合,共同開展預(yù)防控制工作，保護(hù)人民群眾健康和生命安全。

4.3疫病管理

根據(jù)“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”，水生動物疫區(qū)近水源狀況劃分，對封閉性水域，以疫情發(fā)生地劃分為原則；對開放性水域以水系劃分為原則。疫發(fā)地縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)疫點、疫區(qū)的劃分；根據(jù)工作需要，流行病學(xué)研究中心可以對疫點、疫區(qū)的劃分給予技術(shù)指導(dǎo)；水生動物疫區(qū)的封鎖和解除，由疫發(fā)地的縣級人民政府負(fù)責(zé)。

水生動物疫病在封閉型小水體呈暴發(fā)性流行時，均采取撲滅處理；對無法進(jìn)行消毒、撲殺的大水體和開放型水域，應(yīng)實行嚴(yán)格監(jiān)管，并每年由縣級水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行2-4次采樣，加強(qiáng)疫源監(jiān)測，密切注意疫病傳播情況，對水體消毒、染疫水生動物撲殺、有關(guān)物品出入等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，由疫發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

4.4重點疫病

4.4.1鯉春病毒病(SVC)、白斑病（WS）

4.4.2其它突發(fā)性高致病性、暴發(fā)性、流行性水生動物疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病。

4.5國家質(zhì)檢總局深圳水生動物控制重點實驗室、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所作為疫病預(yù)防控制鯉春病毒病(SVC)、白斑病（WS）診斷實驗室；其它突發(fā)性疫病診斷實驗室資格由全國水生動物疫病預(yù)防控制中心認(rèn)定。

4.6非疫病發(fā)生地防控

非疫病發(fā)生地縣級水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注疫發(fā)地疫情控制情況，對本地發(fā)生活體移動區(qū)域的同類物種加強(qiáng)監(jiān)測。本地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防止設(shè)發(fā)地同類物種流入本地。一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即啟動預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。一經(jīng)確認(rèn)，非疫發(fā)地轉(zhuǎn)為疫發(fā)地，按照疫發(fā)地情況處理。

5后期處理

5.1攜帶人魚共患病原的水生生物不能用于加工、食用、漁用飼料，并就全部進(jìn)行無害化處理。

養(yǎng)殖用水經(jīng)無害處理、消毒后方可排出；攜帶人魚共患病原的水生生物，如體表完整、外觀正常，可用于加工，但其內(nèi)臟、鱗片等廢棄物，以及加工用水須經(jīng)無害化處理，

養(yǎng)殖場應(yīng)按要求對場內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施（養(yǎng)殖池與蓄水池）、養(yǎng)殖用水和場周圍進(jìn)行嚴(yán)格消毒，養(yǎng)殖場進(jìn)排水系統(tǒng)要分開。

5.2善后處理

疫病控制后，各級政府應(yīng)采取積極措施并按政策規(guī)定，幫助養(yǎng)殖場恢復(fù)生產(chǎn)。

5.3責(zé)任追究

建立水生動物疫病責(zé)任追究制。對瞞報、誤報、瀆職、失職人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

6保障措施

6.1資金保障

水生動物疫病防治工作所需經(jīng)費，按省財政廳《*省財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.2物質(zhì)保障

實行物質(zhì)調(diào)撥制度。所有物質(zhì)的使用實行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批制度。疫病發(fā)生時，縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織籌集一次性防護(hù)服、消毒劑、捕撈用具、運載工具、掩埋用具、采樣車和檢驗試劑、快速理化檢驗設(shè)施等物質(zhì)。省政府根據(jù)防病工作需要，可以征用社會物質(zhì)并在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)物質(zhì)儲備不足時可以向指揮機(jī)構(gòu)物質(zhì)組提出調(diào)撥申請，確保防疫物質(zhì)充足。