食監局濫用食品添加劑整治方案

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為貫徹落實全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神，根據國務院的統一部署和衛生部等九部門《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》，市政府決定在全市范圍內開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治）。特制定如下方案。

一、整治原則及總體目標

本著標本兼治、著力治本的原則，全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅持依法打擊生產銷售非法食品添加劑的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、主要任務

（一）食品添加劑生產環節。

對食品添加劑生產企業進行全面普查，摸清底數，對其生產食品添加劑的類別、品種、流向進行備案管理；開展食品添加劑生產企業專項檢查，整頓規范食品添加劑生產行為，嚴厲打擊違法違規生產食品添加劑行為，從源頭上保證食品添加劑的質量安全。（市質監局負責）

（二）食品添加劑銷售環節。

整頓規范食品添加劑經營行為，落實索證索票、購銷臺賬等規章制度，堅決取締無衛生許可證、無營業執照銷售食品添加劑的黑窩點；重點查處經銷非食品添加劑冒充食品添加劑的行為；嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品添加劑的行為；禁止經銷無生產許可證、無產品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。（市工商局負責）

（三）農業畜禽、水產養殖環節。

加大飼料及飼料添加劑等農業投入品的監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加有毒有害物質、在水產品中使用違禁藥物、在種植業使用高毒、高殘留農藥等問題。（市農業局、畜牧水產局、商業局負責）

（四）食品生產加工使用食品添加劑環節。

食品生產企業嚴格按照國家九部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照國家相關部門提出的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單,對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品，實施重點監控、重點整治，嚴厲打擊在產品中非法添加非食品原料以及違規超量使用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決杜絕如乳制品受三聚氰胺污染這類系統性問題的發生。（市質監局負責）

（五）餐飲業使用食品添加劑環節。

重點加強餐飲業及學校食堂、民工食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格食品添加劑以及非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。（市衛生局負責）

（六）食品經營流通使用食品添加劑環節。

加強凍、鮮類食品經營銷售的監管，嚴禁在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮物質。（市工商局負責）

三、工作安排及主要措施

專項整治分三個階段完成：

（一）動員部署、自查自糾階段（2009年1月15日前）。

1、制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、重點和任務，全面部署，廣泛宣傳，各職能部門要將衛生部等9部門已的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》印發到各種養大戶、食品生產經營企業，發動群眾舉報違法犯罪行為，積極參與專項整治工作。各職能部門在媒體、網站上公布投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查。

2、督促各食品和食品添加劑生產加工、經營企業、餐飲單位，以及畜禽、水產養殖，飼料生產經營企業，對添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

3、各職能部門按照本部門的職責，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式，調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種以及易被添加的食品類別，匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，

結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。

1、每半月報送一次工作動態和報表

在專項整治期間，各職能部門每月兩次（即每月5日和20日前）向市專項整治領導小組辦公室報送專項整治工作動態和相關報表。報送重點是本部門專項整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件1、2）。

2、及時報送新發現的違法添加物

各職能部門要及時收集、匯總和分析本部門監管范圍內的違法添加的非食用物質和超范圍、超劑量食用的食品添加劑相關信息，發現超出衛生部等9部門已的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送市專項

報市專項整治領導小組辦公室。

4、各職能部門按照本部門的職責、監管對象和范圍，根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

5、各職能部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。查找監管制度漏洞，完善管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月16日－3月5日）。

1、根據第一階段掌握的情況，各職能部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處非法生產經營食品添加劑及在食品中違法添加非食用物質的單位及相關責任人員。

2、追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工和餐飲消費環節。

3、清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段（2009年3月6日－4月31日）。

1、建立和完善食品添加劑相關管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處置。

2、進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對

食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑經營、運輸、倉儲等管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

3、建立食品生產加工企業以及餐飲經營單位食品添加劑使用申報制度，督促食品生產加工企業以及餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管的力度，加強日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

4、加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識，增強企業自律行為。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

此次專項整治工作，按照全國的統一部署和要求，在市政府統一領導下，成立打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組，組成人員如下：

組長：*

領導小組指導、協調專項整治工作的開展，辦公室設在市食品藥品監督管理局，負責專項整治領導小組辦公室的日常工作。

各職能部門要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。各鄉（鎮、街道）要密切配合專項整治行動，及時提供轄區監管信息和食品安全信息。

（二）密切配合，形成監管合力。

各職能部門要高度重視此次專項整治工作，在市政府的統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，認真負責、積極主動地抓好專項整治工作，形成監管合力，不留問題死角，確保各項整治措施落實到位。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各職能部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向*部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定

整治領導小組辦公室（格式見附件3）。

3、加強典型案件信息的報送工作

各職能部門對影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調查處理情況，要采用信息專報方式及時向市專項整治領導小組辦公室報告。重大事件要有跟蹤調查處理結論。

4、分階段報送工作總結

各職能部門要按照專項整治工作分三個階段的時間安排，分別于2009年1月15日、2月28日前向市專項整治領導小組辦公室報送本地區、部門階段性專項整治工作階段總結；于3月31日前報送開展專項整治工作的全面總結。

除保密材料外，相關信息報送均采用電子郵件形式。

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