民政局農村困難群眾住房保障方案

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為改善農村困難群眾居住條件，不斷完善城鄉社會救助體系，推進社會主義新農村建設，根據省政府辦公廳《轉發省民政廳省財政廳關于建立農村困難群眾住房保障制度實施意見的通知》要求，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的*精神和科學發展觀為指導，堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，按照建設社會主義新農村的要求，以政府為主導，動員和組織社會各方面力量，幫助農村困難戶危舊房改造，切實解決農村困難群眾的住房困難問題，促進城鄉經濟社會協調發展。

（二）基本原則

堅持新建重建為主、維修為輔的原則；堅持突出重點、分批實施的原則；堅持統一規劃、節約用地的原則；堅持公開、公平、公正的原則。

二、目標任務

從20*年起，用三至五年時間，完成全市農村低保戶和分散供養五保戶危舊房維修改造工作。建立申報有序、政策優惠、資金扶助、機制健全，與全市經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房保障制度。

三、組織機構

成立吉安市農村困難群眾住房保障工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市民政局、市財政局、市國土資源局、市規劃建設局、市林業局、市扶貧辦、市農業綜合開發辦、省農村信用社聯合吉安辦事處負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責組織協調危舊房屋維修改造工作。同時，各有關部門要各負其責，民政部門負責調查摸底、制定實施方案、審核申報審批項目，并牽頭組織協調項目實施；財政部門負責項目資金籌措和撥付，保障必要的工作經費，監督和管理資金的使用；國土部門負責土地供應計劃和年度用地指標安排；建設部門負責項目規劃和選址；林業部門負責根據鄉（鎮）、村提供的建房用材計劃依法及時辦理建房用材手續；農村信用合作社提供貸款利息補貼等優惠政策。凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，各有關部門要予以減免。

四、資助對象和標準

（一）資助對象

住房新建重建對象：無房戶、極度危房戶或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的農村低保戶。

住房維修對象：住房破損，影響正常居住的農村低保戶和分散供養的五保戶。

（二）資助標準

住房新建重建每戶補助1萬元，建筑面積原則上不超過50平方米。因特殊原因適當放寬的人均不超過15平方米。

住房維修實行分檔補助，住房嚴重破損或結構變形每戶補助1500元；住房局部嚴重破損每戶補助1000元；住房局部發生一般破損每戶補助500元。

五、申請審批程序

（一）申請。符合危舊房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農村困難群眾危舊房改造申請審批表》，并提供戶籍、低保金領取證（農村五保供養證）、危舊房照片等證明材料。

（二）評議。村委會接到困難家庭的申請后，召開會議進行評議，并將評議結果予以公示；經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉（鎮）政府。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。

（三）審核。鄉（鎮）政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經審核，認為符合條件的，報縣（市、區）民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。

（四）審批。縣（市、區）民政局接到鄉（鎮）上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準，匯總上報市民政局審批，并報省民政廳備案。審批結果在村委會張榜公布。

（五）驗收。新建、重建、維修改造住房項目竣工后，由縣（市、區）民政局負責，相關部門參與，對所有項目進行全面檢查驗收，并填寫驗收合格報告書。省市民政、財政部門組織相關人員進行抽查。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。農村困難群眾住房保障工作，縣（市、區）政府是責任主體，各縣（市、區）都要成立由政府分管領導任組長，相關單位負責人為成員的農村困難群眾住房保障工作領導小組，明確部門責任，各負其責，協調配合，及時搞好跟蹤服務工作。鄉（鎮）要明確一名分管領導專門負責，成立相應的組織機構，每個房屋改造項目都要落實一名鄉干部為責任人，建立責任制，加強組織協調和指導，把各項措施落到實處，確保工程進度和建房質量，推動農村困難群眾住房保障工作有序開展。

（二）強化監督，陽光操作。一是要對農村低保戶、分散供養五保戶住房情況進行全面調查，分類統計，逐村逐戶登記造冊，掌握困難群眾住房狀況，研究制定年度計劃、五年規劃和實施方案。二是要本著“建得起、住得下、不浪費、保安全”的原則，科學設計房屋建筑結構和建筑面積。三是分戶建立救助卡等檔案資料，將救助金額、物資分類填寫，救助申請審批、規劃設計、驗收報告等資料統一歸案管理。四是新建、重建住房經驗收合格后，縣級民政部門與資助對象辦理交接和入住手續，并在新建、重建住房的顯著位置統一懸掛標識牌，標識牌樣式按民政廳要求（尺寸為40cm×30cm，材料為銅質，字體為紅色）。

（三）規范管理，務求實效。農村困難群眾住房保障補助資金由省財政統籌安排，縣（市、區）集中管理、統一使用。并可通過整合災后民房重建資金、農村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農村困難群眾“住有所居”。項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。補助資金要實行社會化發放，及時足額兌現。危房改造資金要建立切實可行的監督檢查制度，對資金管理使用不善出現嚴重問題、工作推諉拖拉嚴重影響工程進度和質量的，將嚴肅追究相關人員的直接責任和主要負責人的領導責任。