環保局創建生態縣實施方案

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生態縣創建工作是落實科學發展觀，推進生態文明建設的有效載體。為深入推進我縣綠色生態建設，形成改善城鄉環境、促進生態文明的良好氖圍，根據國家級生態縣考核驗收標準，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展為主題，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，大力發展生態經濟，營造生態環境，培育生態文化，重視生態人居，走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路。按照“全面鋪開，重點推進；科學指導，有序發展；因地制宜，突出特色；明確責任，完善機制；量力而行，注重實效”的原則，扎實推進國家級生態縣創建工作。

二、總體目標

到20*年底，達到國家級生態縣建設指標，并通過國家驗收。根據相關考核指標，國家級生態縣創建工作分基本條件和建設指標：

（一）基本條件

1、制訂《生態縣建設規劃》，提請縣人大審議通過后頒布實施。國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效貫徹執行；

2、有獨立的環保機構。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制；

3、完成上級下達的節能減排任務。三年內無較大環境事件，群眾反映的各類環境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響；

4、生態環境質量評價指數在全省前列；

5、全縣80%的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名。

（二）建設指標

根據國家級生態縣考核驗收標準，建設指標共分經濟發展、生態環境保護、社會進步三大類22項指標（詳見附件1）。

三、工作步驟

生態縣創建工作分四年完成（20*-20*年）

第一階段：動員準備階段

成立縣創建工作領導小組；制訂實施方案；開展多種形式的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，編制《國家級生態縣建設規劃》。

第二階段：組織實施階段

在生態縣創建工作領導小組領導下，按照《國家級生態縣建設規劃》要求，各鄉鎮人民政府、縣相關單位、企業全面開展各項工作。到20*年底，力爭使生態創建各項指標全部達到國家考核驗收標準。

第三階段：迎接驗收階段

根據國家考核驗收標準要求，做好驗收準備各項工作，組織實施驗收。

四、落實責任

根據生態縣考核驗收標準，對照建設指標，結合職責分工，創建工作任務分解如下：

（一）各鄉鎮人民政府

根據《全國環境優美鄉鎮考核標準》（詳見附件2），編制規劃，深入推進全國環境優美鄉鎮創建工作，并按期通過考核驗收。具體安排如下：

*

（二）縣人民政府辦公室

1、通報縣人民政府關于生態縣創建工作的決策思路；

2、牽頭協調生態縣創建工作中的重點工程、重點項目的開展以及涉及多個部門的工作；

3、督促各鄉鎮按照《國家級生態縣建設規劃》和《全國環境優美鄉鎮考核標準》完成相關創建工作；

4、督促各部門按《國家級生態縣建設規劃》和本方案要求做好各自工作。

（三）縣環保局

1、委托相關資質機構完成《國家級生態縣建設規劃》的編制和評估審查工作；

2、做好生態縣創建領導小組辦公室的日常工作，按照領導小組的要求，督促各鄉鎮人民政府和縣直有關部門及企業按《國家級生態縣建設規劃》要求，完成職責任務；

3、督促指導完成上級下達的節能減排工作任務；

4、按上級政策法規要求，積極處理較大環境事件和群眾反映的各類環境問題，與相關部門配合處理外來物種在當地生存繁殖，防止對當地生態或者經濟構成威脅破壞的物種；

5、按照《生態環境狀況評價技術規范（試行）》開展區域生態環境質量狀況評價，確保生態環境質量評價指數連續三年在全省排名前*名（不含已命名生態縣的排名）；

6、協助全縣各鄉鎮創建“全國環境優美鄉鎮”；

7、按照規劃區的功能要求，確保空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量達到國家級生態縣相關建設指標；

8、按照節能減排總體要求，確保COD和SO2排放不超過國家總量控制指標，且近三年逐年下降。

（四）縣農業局

1、指導農業生產田間灌溉水用量，確保農業灌溉水有效利用系數達標；

2、采取得力措施，確保全縣主要農副產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比例；

3、積極推廣農村生活能源清潔能源所占比例；

4、提高秸稈綜合利用率；

5、提高集約化、規范化畜禽養殖場糞便綜合利用率；

6、指導農業生產科學施肥，確保化肥施用強度達標。

（五）縣發展與改革委員會

按國家產業政策有關規定，指導企業產業投資。

（六）縣統計局

按政策法規要求，指導各鄉鎮人民政府、縣直有關部門及企業如實填報相關數據。

（七）縣財政局

1、根據縣創建工作領導小組精神，及時撥付相關創建經費；

2、按生態縣創建指標要求，確保環境保護投資占GDP比例和科技、教育經費占GDP比例在驗收前達到指標要求。

（八）縣經貿委

指導企業節能減排。

（九）縣水務局

指導企業及農業生產節約用水。

（十）縣林業局

1、不斷提高森林覆蓋率，確保達到建設指標；

2、加強自然保護區、風景名勝區、森林公園建設，不斷提高封山育林等面積比率。

（十一）縣質量技術監督局

指導農產品中有機、綠色及無公害產品認定工作。

（十二）縣國土資源局

協助抓好全縣自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、生態功能保護區及水源保護區建設工作，確保達到相關標準要求。

（十三）縣規劃建設局

1、確保飲用水源水質達標；

2、搞好農村衛生廁所規劃建設工作。

（十四）縣衛生局

1、指導城鎮生活垃圾無害化處理，提高飲用水水源水質衛生合格率；

2、科學指導，提高農村衛生廁所普及率。

（十五）縣人口和計生委

控制人口自然增長率。

（十六）縣城管局

1、加強城鎮生活垃圾無害化處理和工業固體廢物處置利用；

2、科學規劃，確保城鎮公共綠地面積的人均占有量。

（十七）縣文化廣播電視局

加大對創建國家級生態縣的宣傳報道力度。

（十八）縣城投公司

不斷提高城鎮污水集中處理率。

五、保障機制

（一）加強領導，組織得力。為確保國家級生態縣創建工作有序順利開展，縣人民政府決定成立創建工作領導小組。領導小組組長為縣人民政府縣長，第一副組長為縣人民政府分管副縣長，副組長為縣人民政府辦公室、縣環保局主要負責人，小組成員為縣發改委、縣統計局、縣財政局、縣農業局、縣經貿委、縣水務局、縣林業局、縣規劃建設局、縣衛生局、縣人口和計生委、縣文化廣播電視局、縣質量技術監督局、縣國土資源局、縣城投公司和各鄉鎮人民政府主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設縣環保局，由劉水仁同志（縣環保局副局長）擔任辦公室主任。

（二）建立制度，完善考核。生態縣創建工作是我縣經濟社會工作的重要內容，為確保創建工作順利開展，縣委、縣政府將此項工作納入目標責任制考核，各鄉鎮人民政府、各部門主要負責同志為第一責任人，負全責。

（三）加大投入，保障資金。各鄉鎮人民政府、各部門要圍繞生態縣創建工作，多方籌措資金，建設生態工程、發展生態產業，不斷增加生態縣建設投入，圓滿完成各項創建任務。對通過全國環境優美鄉鎮考核驗收并獲命名的鄉鎮，將在年終目標考核時加2分，并給予適當獎勵。

（四）加強宣傳，廣泛參與。縣文化廣播電視等部門要加大對生態縣創建工作的主要意義和先進典型的宣傳力度，以營造良好的輿論氛圍，形成廣泛參與的良好局面，全面推進我縣生態縣創建工作。