國土局土地市場治理整頓方案

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為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電[2004]20號）、*省人民政府辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(*政辦發明電[2004]57號)精神，按照省政府辦公廳關于《印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》（*政辦發[2004]44號）、*莊市人民政府辦公室《關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(*政辦發[2004]54號)要求，市政府決定在鞏固提高前期治理整頓土地市場秩序成果基礎上，繼續深入開展土地市場秩序治理整頓工作，嚴格土地管理，特制定本實施方案。

一、指導思想和主要內容

按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，充分認識黨中央、國務院為實現國民經濟平穩運行，加強宏觀調控，深入開展土地市場治理整頓工作的重大意義，在治理整頓土地市場秩序取得階段性成果的基礎上，再接再勵，鞏固成果，繼續加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調控政策落到實處。

（一）堅決貫徹執行《緊急通知》的要求，認真開展“六項清查”，各單位要各負其責，認真組織實施(具體任務分解見附表一)。在治理整頓期間，嚴格執行“三個暫?！?。特別要按照中央的決定，暫停申報農用地轉非農業建設用地和暫停涉及基本農田保護區調整和各類規劃修編。

（二）要把深入開展土地市場治理整頓工作與貫徹落實國務院五部委檢查驗收組對我省治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收工作意見以及清理固定資產投資項目工作相結合，把《緊急通知》要求的六項治理整頓內容與正在進行的治理整頓和已部部署的專項檢查工作相結合，統籌協調，搞好銜接。

（三）要緊緊圍繞保證黨中央、國務院宏觀調控政策措施的貫徹落實，把住土地供給閘門，有效控制投資規模，在全面清理檢查的基礎上，重點清理檢查去年以來新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

（四）治理整頓工作由市和各鎮政府、街道辦事處組織實施。市鎮兩級要認真搞好自查，在此基礎上，市土地市場秩序治理整頓領導小組進行督導、抽查和驗收。

二、治理整頓的實施步驟

治理整頓工作從5月15日起至11月15日結束，采取集中統一與分項清查相結合的工作方法，集中辦公地點、辦公時間、辦公步驟。治理整頓工作共分為四個階段：宣傳發動、清查摸底、處理整改、自查驗收迎接檢查階段。

（一）宣傳發動階段(5月15日至5月25日)。各鎮(街)、各有關部門要認真傳達學習*省人民政府辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(*政辦發明電[2004]57號)文件和省委、兩級市委主要領導批示精神，運用宣傳媒介，結合全國第十四個“土地日”，廣泛宣傳繼續深入開展整頓規范土地市場秩序的重要性，引起全社會的關注，取得廣大干部群眾的理解支持。深入動員部署，根據本單位實際，組織制定治理整頓工作方案，成立相應的領導機構和辦事機構，確保治理整頓工作的深入開展。

（二）清查摸底階段(5月26日至7月26日)。各鎮(街)、各有關部門要依據土地管理法律法規、政策和治理整頓規范工作的范圍內容，在去年治理整頓工作的基礎上，對土地規劃、管理、保護和利用情況進行全面檢查、清理，摸清底數，查缺補漏，發現問題邊查邊改，要對照實際，逐宗地認真填報《非農業建設用地情況申報表》、《建設用地計劃立項情況審查表》、《新增非農業建設耕地占補平衡情況審查表》、《征用農民集體土地補償安置情況統計表》、《新上項目用地情況調查統計表》。摸底采取自查申報、匯總核查和市檢查驗收相結合的方式進行。各單位要在自查申報的基礎上，由清查專業隊伍逐項進行核查并登記造冊，上報市土地市場治理整頓領導小組辦公室。各鎮(街)要在6月14日前上報《新上項目用地情況調查統計表》。其它報表要在7月26日前上報。

（三）處理整改階段(7月27日至9月27日)。在摸清基本情況的基礎上，要集中時間，集中精力，查擺問題并進行處理，同時制定整改措施，邊整邊改。對整頓中發現的問題，該立案查處的要立案查處，該糾正的要立即糾正，該清理的要堅決清理，該曝光的要公開曝光。對整頓規范中發現的問題，不主動依法申報的，市政府組織力量進行查處。各單位要認真核實和填寫下發表格中有關內容，并由主要負責人簽字后，上報市治理整頓領導小組辦公室，統一研究后予以處理。

（四）自查驗收迎接檢查階段(9月28日至11月15日)。市政府組織力量對治理整頓工作抽查驗收。從具體項目、宗地和單位入手，認真核查計劃立項、批地文件、土地補償的合法性、土地利用現狀，核查土地違法案件的處理結果，核查前期違法用地補辦完善手續等情況。各級各部門要嚴格按照迎檢標準，認真準備，確保順利通過國家、省和*莊市檢查驗收。

三、治理整頓的政策界限

（一）對清查出的去年以來發生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對仍有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決從嚴處理；自查發現的土地占用和土地審批問題，依照法律、法規和有關政策處理；對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律、法規和有關政策處理的，要按有關規定從嚴處理，并追究有關人員的責任。

（二）除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

（三）凡是不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》(建規[2002]204號)的要求編制和調整近期建設規劃的，不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地，規劃部門不予核發選址意見書，國土部門不得辦理用地手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

（四）按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》(國辦發[2004]38號)的規定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，停止發放土地證。對不符合法律、行政法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規劃、建設許可手續；已經受理用地申請項目的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

（五）嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間，暫停申報農用地轉非農業建設用地；能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，需逐級報國務院批準；對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等項目建設用地，按有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。

（六）切實保護基本農田。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定十分重要的內容。要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。國土資源部門和農業部門要把開展基本農田保護檢查作為土地市場治理整頓的重點，著重檢查基本農田保護制度的建立和執行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為；摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度；進一步明確基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。

（七）嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。土地利用總體規劃和年度計劃，是《土地管理法》賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護土地利用總體規劃和年度計劃的嚴肅性。要加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查，對擅自修改土地利用總體規劃的，要嚴肅追究有關責任人及其領導人的責任；對擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃的，也要追究責任并扣減下一年度用地指標。滕州經濟開發區新增建設用地屬于農用地的，要納入當地土地利用年度計劃統一管理。

（八）嚴格執行耕地占補平衡制度。耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的法定內容，各級各部門必須不折不扣地貫徹執行。建設單位必須按照《土地管理法》的規定，履行補充耕地義務，不能自行補充耕地的，要依照有關標準，足額繳納耕地開墾費；要嚴格按照建設項目占地的數量，進行耕地占補平衡，補充的耕地，要在數量和質量上與原有的耕地相當；國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實做好把關工作。

四、治理整頓工作要求

（一）從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

（二）加強領導，搞好協調。在原治理整頓領導小組的基礎上，充實農業局為成員單位，繼續領導全市的土地市場治理整頓工作。各成員單位要密切配合，搞好協調，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務。

（三）嚴格執法，查處案件。繼續實行重大案件“公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。