民政局突發公共事件應急方案
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總則
1.1編制目的
加強和規范對突發公共事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展。
1.2編制依據
依據《*省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規、規章，結合我縣實際情況，制定本預案。
1.3突發公共事件分類
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件，群體性事件和嚴重危及公共安全的重特大刑事案件等。
上述各類突發公共事件往往相互交叉和關聯，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生、耦合事件，應當具體分析，統籌應對。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣行政區域可能發生或者已經發生的各類突發公共事件的應對工作，并指導全縣的突發公共事件應對工作。
1.5工作原則
（1）堅持以人為本的原則。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害，確保人民群眾生命財產安全。
（2）堅持依法規范、職責明確的原則。公共突發事件處置過程中，根據有關法律、法規規定，區別不同情況，采取相應措施，快速反應，及時妥善處置，盡快平息事態，恢復秩序，維護穩定。參與處置工作人員嚴格按照有關法律法規的規定辦事，防止濫用職權和處置失當，導致事態擴大，造成負面影響。根據突發公共事件的類別和部門的職責，確定各類突發公共事件處置的牽頭部門和配合部門，明確其職責。
（3）堅持統一領導、分級負責的原則。根據突發事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，對公共突發事件進行分級管理、分級處置。縣政府是處置各類重大、特別重大突發公共事件的主體，統一領導全縣公共突發事件的應急處置工作。遇到特大、特別重大的突發事件，可以調動全縣范圍內一切人力、財力、物力用于應急救援。鄉（鎮）政府、街道辦事處要依照各自職權，對本區域的突發事件進行應急處置。
（4）堅持條塊結合、以塊為主的原則。突發公共事件應急處置以事發地政府和有關部門為主，同時條塊緊密結合，充分發揮上級政府和有關職能部門的重要作用，統一指揮、協調和指導處置工作。
（5）堅持資源整合、信息共享的原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，提高應急處置水平。要建立和完善互聯、共享的突發事件應急處置信息管理系統，確保突發事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。
（6）堅持依靠科學、反應及時、措施果斷的原則。加強對各類突發事件應急處置的研究，規范防控措施和應急程序，實現應急處置工作的科學化、規范化。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事件的科技水平。要不斷改進和完善應急處置的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急能力。保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，一旦出現險情，快速反應，及時準確處置。要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，對事件信息進行準確判斷，建立科學決策體系，保證突發事件發生時能采取果斷措施。
（7）堅持平戰結合、軍民結合、公眾參與的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全應急處置專業隊伍，加強專業隊伍和志愿隊伍的培訓，開展演練活動。做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，增強全民應對突發事件的意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部群眾，充分依靠和發揮人民解放軍、武警部隊和預備役部隊、*干警和廣大民兵等在處置突發事件中的骨干作用，共同做好突發事件的應急處置工作。
1.6應急預案體系
全縣突發公共事件應急預案體系包括：
（1）縣突發公共事件總體應急預案。《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《縣總體應急預案》）是全縣應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣突發公共事件的規范性文件和行動指南，是鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和縣直部門（單位）制訂應急預案的參考文本，由縣人民政府制訂并公布實施，報市人民政府備案。《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》框架圖見附件9.2。
（2）縣突發公共事件專項應急預案和單項應急預案。縣專項應急預案主要包括縣自然災害應急預案、縣事故災難應急預案、縣突發公共事件應急預案和縣突發社會安全事件應急預案4個專項預案，是縣政府處置突發公共事件總體預案的重要組成部分，是應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等各項應急處理措施的具體化，是各類事件應急處理遵循的規范性文本。單項預案是部門、行業在突發事件應急準備和應急行動中的具體職責及各項工作措施落實的具體方法、步驟，是縣政府專項預案的組成部分。專項預案和單項預案由縣有關部門（單位）牽頭，相關部門（單位）協助制訂，報縣人民政府批準后實施。應急預案體系見附件9.4。
（3）鄉鎮（街道）突發公共事件總體應急預案。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）都要編制突發事件應急預案，并與本預案相銜接。鄉鎮（街道）總體應急預案報縣人民政府備案。
（4）企事業單位突發公共事件應急預案。企事業單位應急預案是企事業單位、高危行業重點單位等根據有關總體應急預案、專項應急預案，為應對本單位突發公共事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規程。企事業單位應急預案由各單位制訂，報主管部門和有關應急管理辦事機構備案。
（5）重大活動突發公共事件應急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當事先制訂應急預案，報批準舉辦活動的政府部門審定和同級人民政府應急管理辦事機構備案。
各類應急預案應當根據實際情況變化，由制訂單位及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善。
2.組織體系
2.1最高行政領導機構
縣政府成立縣突發公共事件應急領導小組，作為全縣處置突發公共事件的最高決策機構。縣人民政府辦公室是全縣突發公共事件管理的辦事機構，設縣應急管理辦公室（縣人民政府值班室）。領導小組組長由縣長擔任，副組長分別由分管民政、安全生產、衛生、*工作的縣政府領導擔任，成員由有關部門負責人組成。主要職責：
（1）對本縣行政區域內的突發性公共事件應急處置工作實施統一領導、統一協調；
（2）組織編制、修改、評審、本縣突發公共事件總體應急預案；
（3）決定本縣應急工作重大事項。
2.2專項領導機構
按照事件發生的類別，分別成立縣自然災害應急領導小組、縣事故災難應急領導小組、縣突發公共衛生事件應急領導小組、縣突發社會安全事件應急領導小組，組長由縣政府分管領導擔任，作為處置自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件的領導機構，負責領導、組織、協調各類突發公共事件處置工作。主要職責：
（1）負責統一規劃應急救援力量和資源，組織檢查應急預案的編制、審查和備案工作；
（2）組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況，組織指揮應急救援培訓和演習；
（3）組建并管理各類事件應急救援專家組；
（4）分析預測突發事件風險，及時預警信息，保持應急體系正常聯絡；
（5）組織跨鄉鎮（街道）應急救援；
（6）必要時，按照省、市有關應急救援指揮機構的指揮調度，調集本縣應急救援力量實施跨市、縣增援。
縣自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件4個應急領導小組均下設辦公室，辦公室分別設在縣民政局、安監局、衛生局、*局。辦公室主任分別由上述4部門主要負責人擔任。主要職責：
（1）及時傳達貫徹落實黨中央、國務院和省市縣黨委、政府及上級有關部門關于處置公共事件的工作意見、措施和要求；
（2）定期召開會議，分析有關公共事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；
（3）保持與縣專項應急領導小組各成員單位的聯系，及時溝通情況，互通信息；
（4）負責公共事件有關重大情況、處置措施和預警信息、現場采集信息的上報下達和反饋；
（6）完成領導小組交辦的各項任務。
2.3設立應急處置現場指揮部
現場指揮部是處置突發事件的現場指揮機構，總指揮由事故發生地鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導或縣政府有關部門主要領導擔任，成員由縣相關部門領導、事故發生地政府有關領導組成。主要職責：
（1）迅速設立事件應急處置現場指揮部營地，指揮現場應急處置工作；
（2）確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；
（3）及時向縣有關突發事件應急領導小組匯報和通報事件有關情況；
（4）根據實際情況指揮救援隊伍施救；
（5）負責對事態的監測與評估。
2.4工作機構
縣有關部門（單位）依據有關法律、法規、規章和各自職責，承擔相關類別突發公共事件的應急管理工作。負責縣專項應急預案的制訂與實施，貫徹落實縣人民政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向縣人民政府報告重要情況和建議，指導和協助鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。縣有關部門（單位）在應急管理工作中的主要職責見附件9.1。
2.5鄉鎮（街道）機構
鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要做好本行政區域各類突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照《縣總體應急預案》，結合本地實際情況予以確定。
社區、村（居）委會應當協助上級人民政府做好突發公共事件應急工作。
2.6專家組
縣人民政府和各專項應急指揮機構根據實際需要建立各類專業人才庫，聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。
2.7應急組織機構的聯合行動
按照條塊結合、以塊為主和統一指揮的原則，縣專項應急領導小組及其辦公室、各現場指揮部與各地應急救援領導和指揮機構構成全縣突發公共事件應急救援指揮體系。突發事件發生后，依據事件的性質和危及程度，通過整合縣政府相關部門和事故發生地政府，組建若干個現場應急處置工作組，分兵把關，各司其職，迅速展開救援和善后處置工作。有關鄉鎮（街道）和縣政府相關部門要在各自的職責范圍內，相互支持，共同做好工作。突發公共事件發生后，需要中央、省有關駐臨機構和駐臨軍隊、武警提供人員和裝備支援時，由縣專項應急領導小組組長協調，充分利用駐臨機構的人員和裝備資源，充分發揮軍隊、武警部隊的骨干作用和突擊隊作用，形成中央和地方結合、軍民結合的應急聯動機制，共同做好突發事件應急處置工作。
縣專項應急領導小組及其辦公室要保持與市突發事件領導機構和相鄰各縣應急救援領導與指揮機構的聯系，如果需要及時請求支援。
3.預測、預警
各級人民政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。
各級人民政府應當加強應急管理機構建設，整合各方面資源，建立健全快速反應機制，形成統一指揮、分類分級處置的應急機制，提高應對突發公共事件的能力。
縣人民政府要加強縣應急指揮中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺，充分發揮應急指揮中心在應急救援工作中的骨干作用；加強農村應對突發公共事件能力建設。
突發公共事件應急管理工作流程示意圖見附件9.3。
各級人民政府及有關部門（單位）要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3.1預測預警系統
各級人民政府及有關部門（單位）要綜合分析可能引發的各類突發公共事件的預測預警信息并及時上報。縣人民政府辦公室會同鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣有關部門（單位），整合監測信息資源，依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡，建立健全突發公共事件預測預警系統。
3.2預警級別和
建立突發公共事件預警制度。有下列情形之一的，應事件預警：
（1）事件失控或有可能失控的；
（2）已發生的事件有可能導致其他事件發生的；
（3）其他地區發生的事件有可能影響本地區的；
（4）下一級事件發生后，事件影響在擴大或有可能擴大，本級要做預警準備的。
實行預警信息分級。按照突發公共事件的嚴重性和緊急程度，根據省政府《突發公共事件總體應急預案》的分類標準，將突發公共事件分為一般（Ⅳ級）、較嚴重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級），并依滴用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警分布范圍為事件發生地、參與救援的機構及人員。事件預警按照事件級別由縣應急領導小組以適當方式向社會，提醒群眾和有關部門有針對性地采取安全防范措施。
Ⅳ級事件一般由縣級政府或同級應急領導小組，Ⅲ級事件一般由市級政府或同級應急領導小組，Ⅱ級事件一般由省各專項應急領導小組，Ⅰ級事件一般由省政府或省突發公共事件應急領導小組。
3.3預警預防行動
進入預警期后，縣人民政府及有關部門（單位）應當依據有關法律、法規、規章的規定，采取嚴格的防范控制措施，防止事態的發生、發展，并根據預警級別的實際需要采取以下措施：
（1）實行24小時值班制度，加強信息監控、收集；
（2）及時向社會可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
（3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；
（4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態；
（5）調集所需應急物資和設備；
（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設施的安全和正常運行；
（7）法律、法規、規章規定的其他措施。
3.4先期處置
突發公共事件發生后，事發地人民政府和有關部門（單位）要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級人民政府和有關部門（單位）報告。
事發地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和縣有關部門（單位）在報告突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效處置，控制事態，并采取相應措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發生。
縣人民政府要建立并加強與武警、駐臨單位、毗鄰縣市（區）的協同應急聯動機制和網絡。根據突發公共事件應急處置實際需要，按照有關規定協調有關部門（單位）參與突發公共事件先期處置工作。
突發公共事件發生單位和所在鄉鎮、村（居）委會、社區負有先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救、互救。相關單位必須在第一時間進行應急處置。
突發公共事件跨國（境）的，縣有關部門（單位）要按照國家有關規定采取相應措施，控制事態發展，并按程序將有關情況及時報告縣人民政府和市政府有關部門。突發公共事件跨縣行政區域的，由縣人民政府與有關聯的區縣（市）人民政府聯合采取相應的應急措施。
4、應急響應
4.1分級響應
針對緊急情況的嚴重程度，將響應級別劃分為一般（Ⅳ級）、較嚴重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別：
（1）Ⅳ級響應。由縣級政府為主處理并且啟動縣級政府的應急處理預案。必要時，由縣級應急領導小組逐級報省專項應急領導小組辦公室，由省專項應急領導小組辦公室通知，啟動省有關部門的單項預案，參與救援行動。
（2）Ⅲ級響應。由市級政府為主處理并且啟動市級政府的應急處理預案。必要時，由市級應急領導小組報省專項應急領導小組辦公室，由省專項應急領導小組辦公室發出救援指令，啟動省幾個有關部門的單項預案，參與救援行動。
（3）Ⅱ級響應。逐級報告省專項應急領導小組，由省專項應急領導小組做出應急指令，啟動省級應急預案，利用省政府多個有關部門及資源進行應急處置。
（4）Ⅰ級響應。逐級報告省突發事件應急領導小組，由省突發事件應急領導小組做出應急指令，啟動省級應急預案，利用全省所有有關部門及一切資源進行應急處置。
針對不同的響應級別，各級突發事件應急領導機構根據具體情況，相應地明確事件的通知范圍、應急處理的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模、疏散的范圍等。
4.2信息共享和處理
建立健全突發公共事件信息管理制度，加強突發公共事件信息管理。各有關部門要及時收集、掌握突發公共事件信息并加以綜合集成、分析處理，準確、及時、全面地為各級突發事件領導機構指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎資料、數據，重要信息要迅速逐級上報，便于各級領導了解、掌握有關情況。突發公共事件發生后，縣有關部門（單位）、事發地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要按照相關應急預案規定的分級標準，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。突發公共事件，必須在接報后30分鐘內向縣應急管理辦公室（縣人民政府值班室）口頭報告，在60分鐘內書面報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。縣人民政府在45分鐘內向市應急管理辦公室（市人民政府值班室）口頭報告，90分鐘內書面報告，同時通報有關地區和部門（單位）。縣有關部門（單位）報送市政府主管部門的重大、特別重大突發公共事件信息，應同時或先行向縣應急管理辦公室（縣人民政府值班室）報告。特殊情況下，事發地人民政府及有關部門（單位）值班人員可直接向市人民政府報告，并同時報告縣人民政府。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。
4.2.1常規信息采集
縣專項應急領導小組辦公室按照事件類別，負責組織全縣突發事件信息的綜合集成、分析處理。縣各職能部門和鄉鎮政府、街道辦事處及各應急領導小組辦公室分別負責本部門、本單位、本區域相關突發事件信息的收集、分析、處理，并按月報、季報、年報等形式，定期向縣專項應急領導小組辦公室報送各類事件信息，重要信息要立即報送。
4.2.2現場信息采集
現場信息主要包括突發事件發生的時間、詳細地點、涉及的范圍、事件的規模、危害程度、背景、有關人員情況、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等。由事件發生單位或當地應急處置領導機構提供，縣專項應急領導小組和現場指揮部掌握。如果傷亡、失蹤、被困人員中有港、澳、臺人員或外籍人員，需要向港、澳、臺地區有關機構或有關國家進行通報時，由縣專項應急領導小組通知縣外事僑務、臺灣工作等有關部門按照有關規定上報市相關部門，盡快通報。
4.2.3信息共享
各級應急領導小組辦公室及有關部門負責有關突發事件應急信息的收集和更新，并輸入到搭建的技術網絡平臺上，實現全縣應急信息資源共享。
各級突發事件應急指揮機構辦公室和各部門建立正常的聯系、協調機制，保證一旦發生跨區域、跨行業突發公共事件，及時取得聯系，相互溝通和協調，了解和掌握突發事件信息，重大情況迅速上報。
4.2.4與相鄰縣市的聯系渠道
縣專項應急領導小組辦公室與相鄰縣市相關機構通過電話、傳真、網絡等方式建立信息通報、協調渠道。一旦突發公共事件涉及或影響范圍超出本縣行政區域，根據事件應急處置工作的需要，由縣專項應急領導小組辦公室及有關部門及時通報、聯系，協調有關處置工作。
4.3基本響應程序
4.3.1應急行動程序
突發事件發生后，縣專項應急領導小組決定需要救援的，立即下達指令，由縣專項應急領導小組辦公室通知有關部門，迅速調集有關應急救援隊伍趕赴事故現場。首先由現場指揮部觀察了解險情，迅速制定應急方案，由指揮部總指揮分別對搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散等工作下達任務，各有關部門和救援隊伍按照有關規定和要求，迅速展開應急救援工作，并隨時報告工作進度情況，供指揮部調整救援方案。
4.3.2應急準備
各應急機構按照自己的職責和權限，加強應急隊伍建設，做好人員的培訓，備足應急物資，做好預案演習和公眾應急知識的培訓工作等，確保隊伍始終保持良好狀態。
4.3.3應急資源的管理與使用
各級政府和應急救援機構、隊伍都應儲備相應的應急資源，并加強維護管理工作。縣專項應急領導小組統一規劃全縣應急救援力量和資源；組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況和裝備的完好率，組織指揮應急救援培訓和演習；在出現應急狀態時，縣專項應急領導小組可以調用任何專業救援資源；救援所需物資出現短缺時，可臨時就近調用任何單位和組織的物資。根據搶險需要緊急調用設備、人員和占用場地時，任何組織和個人都不得拒絕。與縣外救援力量一同救援時，以我縣救援力量為主，負責核心區域的救援工作；外縣救援力量為輔，負責外圍和輔助救援工作。
4.3.4擴大應急
事態難以控制或有擴大、發展趨勢，需要協調其他救援力量參與救援時，現場指揮部應立即向縣專項應急領導小組報告，縣專項應急領導小組應及時請示縣政府或縣突發公共事件應急領導小組，請求上級或外部支援。
4.4指揮與協調
縣專項應急領導小組應急命令后，由領導小組辦公室具體組織工作的落實，并負責與上級機構、相鄰地區機構、現場指揮機構的協調工作，協調采用到事發現場、電話和傳真聯系相結合的方式。各參與機構和部門，要按職責分工各司其職，相互協同，密切配合，在應急現場指揮部的統一指揮下迅速有效地展開救援工作，并隨時保持與現場指揮部的聯系暢通。
4.5新聞報道
（1）報道的原則。堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、維護大局的原則，以正面宣傳為主，把握正確的輿論導向。
（2）主要內容。黨中央、國務院和省市縣黨委、政府對應急救援工作的決策、部署、指示；經過核實后的事件損失情況；各級黨委、政府組織干部群眾投入應急救援工作情況；應急救援組織和救援人員的事跡；社會公眾捐贈的有關情況；有關事件處置和自我防護常識。
（3）審核和。新聞報道審核程序和部門按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和《國務院辦公廳關于改進和加強國內突發事件新聞工作的實施意見》執行。
4.6應急結束
事件已得到控制，重大險情已經消除，傷亡人員已全部找到并送達救治點得到妥善救治，事故主要信息已采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應判定為應急結束。由縣應急領導小組決定并宣布解除應急狀態。宣布應急結束后，各應急機構必須及時補充應急救援所需物資和器材，重新回到應急準備狀態。
5、后期處置
5.1突發事件善后處置
突發事件應急工作結束后，由當地政府牽頭，縣民政、環保、勞動保障、工會等相關部門參加，組成善后處置工作小組，具體負責處置災后重建、現場清理、物資和勞務征用、人員安置和賠償、污染物收集、清理與處理等善后工作。各單位對所負責的善后工作要制定嚴格的處置程序，盡快恢復災區的正常工作和生活秩序。
5.2社會救助
根據事件損失情況，由縣民政局向社會救災捐贈的公告，組織開展全縣救災捐贈活動，號召社會、個人為遇難地區和群眾捐款捐物，幫助他們度過困難期。要及時下撥捐贈款物，定期對救災捐贈的接受和使用情況向社會公告。監察部門要加強對捐贈資金和物資管理使用的監督，對任何克扣和挪用捐贈資金和物資的行為要依法追究責任。
5.3保險
保險機構要按照救援優先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事故單位辦理理賠。
5.4總結備案
及時總結事件應急處置工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急救援體系提供有益的借鑒。凡本縣行政區域內發生的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級突發事件，由縣應急管理辦公室或相關部門對事件應急處置工作進行全面總結，并報縣應急領導小組及上級有關部門備案。
應急處置工作總結的內容主要包括：事件基本情況，接報和應急處置過程，組織指揮和應急預案執行情況，應急處置各階段采取的主要措施，處置效果，遇到的問題，經驗和教訓，改進應急救援工作的措施和建議等。
5.5事件調查
按照國家有關法律法規的規定，由有關部門牽頭組成調查組，具體負責事件的調查并寫出書面報告，報縣政府或市有關部門結案。
6、應急保障措施
6.1通信與信息保障
縣應急管理辦公室及專項應急領導小組辦公室協調有關部門，建立穩定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置突發事件參與部門、單位和有關人員的通訊聯系方式，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有效展開。通訊部門及有關部門應制定應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部門及其他重要場所的通訊保障方案。負有應急處置任務的政府部門、機構和有關單位應建立通訊系統檢查、維護制度，定期對通訊系統進行檢查和維護，確保通訊暢通。
6.2警報保障
建立防災警報體系。各級應急機構應充分利用防空警報體系發放災情警報信號。建立應急機構、災情預測預報單位與人防部門的通信聯系，落實值班制度、災情預報制度，明確災情警報發放的權限和程序。
6.3現場救援和工程搶險保障
建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫。各級應急機構應將可供應急救援使用設備的類型、數量、性能和存放位置，列表造冊并上報，供全縣應急救援查詢和調用。
各救援隊伍和工程搶險隊伍要加強演練和設備維護，建立相應的設備維護、保養、調用等制度。
6.4應急隊伍保障
（1）縣級應急隊伍。按照合理布局、資源共享的原則，重點裝備骨干應急救援隊伍，既作為地方突發事件發生后應急救援體系的骨干力量，又作為縣級專業應急救援體系的區域救援基地。確保突發公共事件發生后，能夠迅速集結到位，及時參與處置工作。
（2）各地應急隊伍。各鄉鎮（街道）和有關單位都要建立相應的救援隊伍，配備必要的裝備。救援過程中，各地、各部門要本著就近救援的原則，組織救援力量及時救援。
軍隊、武警、預備役部隊、民兵、*干警和人防專業隊伍是應急處置的重要骨干力量。在處置事件過程中，可動員社會力量參加救援，作為應急處置的后備力量。
6.5交通運輸保障
建立健全有關交通運輸單位的保障制度，詳細制定交通管制和線路規劃等保障措施。縣交通部門和有關單位要保持一定數量安全系數高、性能好的車輛，確保處于良好狀態，指定停放地點。制定駕駛員的應急準備措施。
6.6醫療衛生保障
建立動態數據庫，明確參與處置突發公共事件的醫療救治機構的資源分布、救治能力、專業特長和急救醫藥、器材及資源情況等。制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案，確保救治及時，醫藥、器材充足。
6.7治安保障
必要時實施交通管制，對事件發生區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事件現場的人員，避免出現意外人員傷亡或引起現場混亂。指揮事件發生區內人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現場，及時疏通交通堵塞。維護撤離區和人員安置區場所的社會治安，加強撤離區內和各封鎖路口附近重要目標和財產安全保護。
6.8物資保障
縣有關部門根據各自職責范圍和應急處置實際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購、調撥和運輸制度，建立處置突發公共事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。根據處置工作需要，視情組織有加工能力的單位突擊生產，確保應急救援的物資需要。
6.9經費保障
各級政府應加大處置突發公共事件的經費投入，并視情及時追加。
6.10社會動員保障
各級政府要廣泛動員公眾積極參與突發事件應急處理工作，加強平時的宣傳教育，增強公眾預防和處置突發事件和自我保護的能力。
6.11應急避難場所保障
各級政府對緊急疏散人員要妥善安置，啟動已建設好的人員避難場所，可以利用公園、廣場、機關、學校、文化場所和人防工程，必要時也可征用經營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。
6.12技術儲備與保障
成立縣各突發公共事件應急專家組，明確聯系方式，為應急救援決策提供依據。積極采用處置突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術，不斷提高處置工作水平，確保處置工作及時、穩妥、有序、高效。
7、監督管理
7.1預案演練
縣應急管理辦公室（縣人民政府值班室）應當協同相關應急指揮機構或縣有關部門（單位）制訂應急演練計劃并定期組織綜合性應急處置演練。
縣人民政府要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。基層應急管理單位應當積極組織本單位綜合性應急處置演練和專項演練。
應急演練要從實戰出發，深入發動和依靠公眾，普及減災知識和技能，切實提高應急救援能力。應急演練結束后應當對演練進行全面總結和評價。
7.2宣教和培訓
社會公眾均應當學習應急管理知識。各級各類機構和社會組織都有普及宣傳應急管理知識的責任。
縣應急管理辦公室（縣人民政府值班室）要會同縣有關部門（單位）組織加強應急管理教育培訓，加強民眾防護和應急管理工作宣傳。
縣宣傳、文化、廣電等有關部門（單位）要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等形式，廣泛宣傳應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。縣司法部門要把應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容。
縣教育部門要會同縣有關部門（單位）制定學校應對突發公共事件的教育規劃。在中小學生中普遍開展預防、避險、自救、互救、減災等有關常識教育。
縣人事部門應當會同縣應急管理辦公室負責建立健全應急法律、法規、規章和應急管理知識干部培訓制度，把應急法律、法規、規章和應急預案等應急管理知識納入干部教育培訓內容。
縣人民政府要針對本地區特點開展突發公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。鄉鎮、社區、村（居）委會和企事業單位要加強應急常識的宣傳和輔導。
各級各有關部門（單位）要有計劃地對應急救援和管理人員進行業務培訓，提高其專業技能。
7.3責任與獎懲
突發公共事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。
各級人民政府對突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
對遲報、漏報、謊報和瞞報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8、預案管理
本預案由縣人民政府制訂，由縣人民政府辦公室負責解釋與組織實施。縣有關部門（單位）和鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按照本預案的規定履行職責，并制訂相應的應急預案。
縣人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自之日起施行。
9、附件
9.1縣有關部門（單位）在應急管理工作中的主要職責
縣人民政府辦公室：負責全縣應急管理日常工作，領導縣應急管理辦公室工作。
縣發改局：負責全縣應急體系建設規劃編制工作；負責有關經濟安全應急協調工作；會同有關部門安排應對突發公共事件重大建設項目；會同有關部門做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作。負責經濟安全中物價穩定應急工作；負責災區物價穩定工作。
縣物價局：負責經濟安全中物價穩定應急工作；負責災區物價穩定工作。
縣經貿局：負責電力、石油、鐵路安全事故和醫藥用品保障等應急工作；協調交通、公路、通信、電力、煤炭、石油、醫藥等部門做好其他應急工作中的交通、通信、煤炭、電力、石油、醫藥用品等保障工作。
縣*局、交警大隊、消防大隊、武警中隊：負責火災事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援工作。
縣民政局：負責協調自然災害救災工作；核定、報告、自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物，組織、指導救災捐贈。
縣衛生局：負責公共衛生事件應急工作；負責其他應急工作中的疾病預防控制、食品和飲用水衛生監督、受傷群眾及搶險救援人員的醫療救治和醫療衛生保障工作。
縣建設局：負責建設工程安全事故、供水供氣事故應急工作；負責其他應急工作中的城鎮供水、供氣保障工作。
縣房管局：負責牽頭做好居住保障工作。
縣國土資源局：負責地質災害應急工作。
縣交通局、公路局：負責水上交通事故、運輸保障事件應急工作；負責應急工作中的公共交通保障工作；負責其他應急工作中的公路、水路交通保障工作。
縣農業局：負責農業生物災害應急工作，做好災區農業生產自救的指導工作。
縣畜牧局：負責動物疫病應急工作。
縣林業局：負責森林火災、林業生物災害應急工作。
縣水務局：負責防汛抗旱，堤防、水庫大壩安全事故應急工作；負責儲備防汛物資。
縣財辦：負責重要生活必需品肉、糖的儲備管理和成品油保障應急工作；負責其他應急工作中的生活必需品等物資協調供應工作。
縣信息產業辦：協調推進計算機網絡與信息安全應急管理工作中的法規、標準及相關政策的起草工作，組織協調全縣信息安全應急保障體系的建立。
縣網通、電信、移動、聯通等通訊部門：負責公眾無線電通信網絡受到重大突發干擾的安全應急工作，負責其他應急工作中的無線電通信頻率保障工作。
縣財政局：負責應急工作中的經費保障工作；會同有關部門安排應對突發公共事件重大建設項目。
縣人事局：負責公務員應急管理知識的教育培訓工作和對應急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。
縣教育局：負責學生應急工作常識的教育工作；負責恢復災后教學秩序。
縣監察局：負責應急工作中監察對象違紀違法案件的查處。
縣藥監局：負責應急工作中的食品藥品安全。
縣安監局：負責工礦企業、危險化學品企業生產安全事故應急工作；參與火災、交通、民用爆破器材等安全生產事故應急工作。
縣質監局：負責特種設備安全事故應急工作；監督管理災區產品質量。
縣環保局：負責環境事件應急工作；負責其他應急工作中的環境保護工作。
縣科技局：負責破壞性地震災害應急工作。
縣氣象局：負責天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務。
縣信訪局：負責群體性上訪事件應急工作。
縣糧食局：負責糧食應急工作；負責其他應急工作中的糧食保障工作。
縣工商局：負責維護災區市場經營秩序。
縣人民銀行：負責組織、督促各保險公司開展應急保險推介和理賠工作。
縣委宣傳部：負責應急工作中的宣傳報道工作；會同有關部門（單位）負責向社會公眾宣傳普及應急知識。
縣外事僑務辦、縣臺辦：負責涉外涉臺事故應急工作；負責其他應急工作中的涉外涉臺工作。
縣人防辦：負責人民防空應急工作。
縣政府法制辦：負責應急工作中的法制建設工作。
縣人武部：負責組織民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。
其他部門（單位）：按照職責做好有關應急工作。
