漁業(yè)局加強海洋環(huán)境整治方案

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為進一步推進海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施，加強重點海域巡航監(jiān)視和環(huán)境保護執(zhí)法檢查，依法查處各類海洋環(huán)境違法行為，有效遏制海洋生態(tài)惡化、退化趨勢，為促進我市沿海經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務和執(zhí)法保障，根據(jù)*總隊關于印發(fā)《*“碧海2009”專項執(zhí)法行動實施方案》的通知，市局決定在我市開展“碧海2009”專項執(zhí)法行動。

一、總體目標

通過此次專項執(zhí)法行動，全面掌控全市海洋環(huán)境保護動態(tài)，在海洋環(huán)境保護違法案件查處上實現(xiàn)新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監(jiān)管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環(huán)境保護意識；加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍海洋環(huán)境保護執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，進一步推動海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領導

為確保此次專項執(zhí)法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執(zhí)法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊、市局海洋管理與環(huán)境保護科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統(tǒng)籌專項執(zhí)法行動的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監(jiān)大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領導與分級負責相結合。市支隊統(tǒng)一領導此次執(zhí)法行動，全市各級海監(jiān)機構根據(jù)我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執(zhí)法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴格執(zhí)法與服務海洋相結合。行動中，各級海監(jiān)機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的意見》精神，強化監(jiān)督服務、力求通過開展監(jiān)督檢查實現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務和指導海上作業(yè)活動者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護海洋資源和環(huán)境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監(jiān)管的原則，由有上級海監(jiān)機構指定項目所在地的海監(jiān)機構實施監(jiān)管，上級海監(jiān)機構實施監(jiān)督。

四、行動內容

“碧海2009”專項執(zhí)法行動定位為海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。重點對海洋工程建設項目開展執(zhí)法，同時對海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點排污口等領域加強監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實施執(zhí)法行動。重點任務：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環(huán)境影響評價制度情況、遵守環(huán)保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環(huán)保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環(huán)境影響報告未經(jīng)核準擅自開工建設、環(huán)保設施未申請驗收或經(jīng)驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法行動。

由省總隊聯(lián)合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、社會影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執(zhí)法實際，要求市級海監(jiān)隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監(jiān)隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監(jiān)機構應積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術支持與協(xié)作，強化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動中，各縣海監(jiān)大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監(jiān)機構根據(jù)本《方案》制定具體實施方案，對轄區(qū)內環(huán)保執(zhí)法領域開展執(zhí)法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協(xié)助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結：10月15日-11月15日

1、行動總結。各單位要對專項執(zhí)法行動實施情況進行系統(tǒng)的總結，并于11月10前書面報市支隊。

2、案例分析。各單位要按照《中國海監(jiān)執(zhí)法案例分析操作指南》的要求，對已查處案件進行案例分析。

3、評比表彰。此次專項執(zhí)法行動結束后，由省總隊根據(jù)國家總隊的統(tǒng)一安排，對此次專項執(zhí)法行動中的優(yōu)秀個案、成績突出的海監(jiān)機構及執(zhí)法人員進行表彰和獎勵。