地稅局加強稅收監督方案市

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為進一步規范我市各級地稅機關及工作人員執法行為，提高依法治稅工作水平，保護納稅人和其他稅務管理相對人的合法權益，樹立地稅機關的良好形象，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,堅持落實科學發展觀，堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”的方針，緊緊圍繞“收好稅，帶好隊”中心工作，以規范稅收執法為重點，堅持科學化、精細化管理，加大執法監督的廣度和深度，努力實現“一流執法”的工作目標和任務，大力推進我市稅收法制工作再上新臺階。

二、實施內容

(一)組織機構

市局成立稅收執法監督工作領導小組，組長由鐘毅民局長擔任，副組長為戴德來副局長、林怡會紀檢組長，成員包括辦公室、監察、人教、征管、稅政、法規、規費、計財、稽查等部門負責人。領導小組辦公室設在法規科，人員由以上有關部門業務骨干組成，具體負責稅收執法監督工作的組織和日常管理。各縣(區)要參照市局做法成立相應的領導和工作機構，加強對稅收執法監督工作的組織領導。

(二)監督對象

稅收執法監督以內部執法監督為主，重點是對各級地稅機關和工作人員實施的稅收稽查檢查、征管等執法行為進行檢查和監督。

(三)監督范圍

1．稅收規范性文件制定、審查、、備案備查及清理情況；

2．稅務登記、稅款征收、納稅核定、發票管理等執行情況；

3．重大稅務案件的審理和執行情況；

4．稅收保全和強制執行、稽查案件及移送司法機關情況；

5．稅收減、免、緩稅審批等情況；

6．稅收執法責任制貫徹落實情況；

7．行政執法評議考核制度執行情況；

8．執行稅務行政處罰、聽證及復議制度情況；

9．上級交辦的或紀檢、監察、公、檢、法等部門轉辦協辦的重大稅收違法舉報案件的查處情況；

10．審計、財監等部門檢查發現的重大涉稅違規問題以及以前年度稅收執法檢查查出重大違規問題的整改情況；

11．地方黨政人大政協部門關注的或社會影響面較大的涉稅事項的辦理情況；

12．其他需要監督的稅收執法行為。

(四)監督內容

1．各級稅務機關單獨或與其它機關聯合制定的規范性文件的內容、程序是否合法；

2．執法行為主體是否合法；

3．執法行為是否符合法定程序；

4．執法行為是否符合法定的職責和權限；

5．具體稅務行政行為是否正確適用國家稅法；

6．執法文書是否規范；

7．是否有其它違反國家稅法及其他法律、法規、規章的情況。

(五)監督方式

1．日常動態執法監督

根據“一流的執法”動態管理要求，堅持組織開展日常動態執法監督管理工作：

(1)各單位自查自糾：各縣（區）局、市局稽查局要按照市局《關于印發<“六個一流”考核標準及評分表>的通知》（惠地稅發[*]141號）中《一流的執法考核標準和評分表》（分征管和稽查部門）規定的考核項目、考核標準和考核辦法,定期或不定期組織開展本地區、本單位的稅收執法自查自糾工作，并根據自查自糾情況按季填制《*市地稅系統“一流的執法”動態管理報告表》，于每季終了后10天內向市局法規科報送。

(2)市局日常執法檢查：市局組織法規科、監察室、人教科、征管科、稅政科、稽查局等相關科室業務骨干組成日常執法檢查小組，每季度不定期抽查有關的基層單位，實施明查暗訪，及時發現和解決日常稅收執法工作中存在的問題。

(3)年度考核評議：年度終了，市局組織檢查工作組按照市局《“一流的執法”考核標準及評分表》的規定對各單位的稅收執法和落實日常動態執法監督管理制度的情況進行逐項檢查，結合市局日常執法檢查所掌握到的情況，對各單位執法工作進行綜合評議。

2．專項稅收執法檢查

針對當前稅收法制工作實際,市局將開展貫徹執行《行政許可法》情況的專項檢查、重大稅務案件審理交叉檢查、全市稽查案件復查等三個專項執法監督檢查工作。

3．稅收綜合執法大檢查

*年的稅收綜合執法檢查將在11月開展，將繼續采取執法檢查與執法監察相結合的方式開展重點執法檢查。在檢查方式上，加強對執法行為各環節細微部分的檢查，力求檢查具體，避免走過場，爭取查深、查細、查透。檢查內容上，緊緊圍繞事前、事中、事后監督內容，重點檢查稅收政策執行、稅款征收、稅收票證管理制度落實、規范性文件合法性審查、重大稅務案件審理等方面情況,同時結合外部監督如審計部門出具的審計結果進行跟蹤檢查。

4．市局決定采取的其他方式。

(六)處理及責任追究

1．法規部門要定期向市局黨組書面報告稅收執法及監督情況，對發現的問題,要按規定下發《稅收執法檢查處理決定書》或《執法監督處理決定書》，要加大整改力度,督促有關單位限期整改。

(1)對各級稅務機關和其他機關制定的違規涉稅文件，責令停止執行，并糾正已經執行的違規行為；

(2)對執法主體資格不合法的執法行為，責令糾正或決定撤消；

(3)對違反法定程序的執法行為，責令糾正或決定撤消；

(4)對不履行法定職責的地方稅務機關及其執法人員，責令限期作出行政行為；

(5)對執法違法、執法不當的，責令糾正或決定撤消。

2．對市局作出的執法監督決定，被監督單位必須在規定的期限內執行，并于執行完畢10日內向市局法規科報告執行結果。

3．對執法監督中發現的帶有普遍性的問題，在全市進行通報。

4．對執法監督中發現的執法過錯行為、違紀行為，由法規部門協同監察部門查處。

5．拒絕、阻礙執法監督檢查，拒不執行執法監督決定或者無故拖延執行的，應追究相關部門和人員的責任。

三、工作要求

(一)提高認識，統一思想。加強稅收執法監督，是稅務行政執法責任制工作的基本要求，通過實施全程監督和自動預警，可以對執法人員起到很好的保護作用，因此是一項“自我保護工程”。各單位要統一思想，提高認識，進一步加強領導，做到一把手負總責，分管領導具體抓，爭取工作的主動權，為進一步開展工作提供堅強的思想和組織保證。

(二)部門配合，齊抓共管。執法監督工作涉及的內容廣、部門多，各級、各單位要樹立全局“一盤棋”的大局意識，齊抓共管，相互配合。征管、稅政、稽查部門要及時將本年度開展的征管質量考核、發票檢查、企業所得稅匯繳、稅收政策執行情況及政策清理情況、稽查案件復查等等執法情況及時反饋到法規部門，以便于能全面、準確地掌握各考核單位的各項稅收執法情況，提高效率和質量。

(三)分級負責，嚴格考核。執法監督工作實行一級督查一級，一級對一級負責制度，各級要認真落實執法監督工作。對重大問題、重大事項，上級機關要加強督查督辦。對督辦事項不落實或不按規定時間落實的，給予通報批評，造成不良影響或嚴重后果的，按有關規定追究有關責任人的行政過錯責任。同時，要嚴格考核工作，要將執法監督情況與單位年度考核評比以及公務員績效考核等考核相結合。