城建局加強出租汽車行業治理方案

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出租汽車行業是城市重要的窗口服務行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，我市在規范出租汽車行業管理方面取得了較好成效，但是仍然存在著亂收費、亂罰款、亂扣車，執法人員利用職權，徇私舞弊、私自處理違章、對出租汽車設置較多限制等問題，影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。為解決出租汽車行業管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業健康發展，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[*]81號）、《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》（建城[*]107號）等文件精神，結合我市實際情況，特制訂如下實施方案：

一、指導思想

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以落實國家對出租汽車規范管理的文件精神為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

二、工作目標

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：（一）認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；（二）使出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員的負擔明顯減輕；（三）非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善，執法管理人員徇私舞弊、私養黑車的行為受到查處；（四）出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業進行深入調研，提出長治久安的對策與措施。

三、組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。為加強我市規范出租汽車行業管理專項治理工作的領導，成立南昌市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組，小組成員名單如下：

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領導小組下設辦公室，辦公室設在市市政公用局，由陳安安同志兼任辦公室主任，辦公室負責全市專項治理的具體工作，制定專項治理的工作方案，明確各相關部門的責任，并認真組織實施。各相關部門要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入本部門工作的重要議事日程，高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

四、工作內容

（一）嚴格清理出租汽車經營權有償出讓。堅決落實國辦發[*]81號文件要求，嚴格執行省財政及價格管理部門批準的出租汽車經營權有償出讓標準；近期不得新出臺涉及出租汽車經營權有償出讓方面的政策及計劃出讓出租汽車經營權；對非法轉讓出租汽車經營權的，要進行全面清理和規范，并予以糾正。

責任單位：市市政公用局、市財政局、市法制辦

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。市物價部門要對涉及出租汽車的行政事業性收費進行一次清理整頓。凡不屬于法律法規規定或未經價格主管部門批準的行政事業性收費項目要一律取消；對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[*]6號）的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，市物價部門在*年8月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

責任單位：市物價局、市交通局、市工商局、市質監局

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

責任單位：市創建辦、市公安交管局負責整治非法營運的“五車”；市市政公用局負責整治非法營運的“黑車”。

（四）嚴格規范出租汽車企業經營行為。市市政公用局要根據實際情況，引導督促出租汽車企業制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范企業經營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。

責任單位：市市政公用局

（五）加強對各有關職能部門工作人員和執法人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對有關部門公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發出租汽車群體性事件的屬地城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

責任單位：市糾風辦、市監察局

五、時間安排

（一）制定方案階段：*年6月5日至6月10日

市市政公用局要根據建城[*]107號文件要求，結合我市實際，制定印發本市關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施方案，完成對本市規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：*年6月10日至7月31日

市市政公用、財政、工商、物價、質監、公安交管等部門要按照統一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為、打擊非法營運、適當調整租價、實行財政補貼、改善出租汽車經營環境、查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：*年8月1日至8月20日

1、市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室將對我市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行全面檢查，對于存在問題的單位，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2、市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室將組織對本市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行檢查驗收。對驗收不合格的部門，市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

3、市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室將匯總本市規范出租汽車行業管理專項治理工作的檢查情況，上報省規范出租汽車行業管理專項治理領導小組。

（四）迎檢準備階段：*年9月

市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組辦公室將匯總我市規范出租汽車行業管理專項治理各項工作，做好迎接全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議的檢查驗收。

六、保障措施

1、要建立工作報告制度。各部門要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向市專項治理工作辦公室報告。

2、要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全市范圍內的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。

3、要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。