水利局加強(qiáng)商業(yè)賄賂自查整改方案

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按照《關(guān)于〈*市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》和《*市水利局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（肇水辦〔*〕202號(hào)）的要求，為切實(shí)做好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，推動(dòng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作深入開展，特提出本階段工作方案。

一、自查自糾階段的基本要求和主要目標(biāo)

自查自糾階段的基本要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔從政的良好氛圍，逐步規(guī)范水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)市場(chǎng)秩序，保證工程安全、資金安全和干部安全。在開展自查自糾工作過程中，堅(jiān)持自查自糾和檢查監(jiān)督相結(jié)合，把握政策，以教育為主，自查從寬，被查從嚴(yán)；堅(jiān)持自查自糾與糾風(fēng)工作相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)者自查和行業(yè)管理者自查相互促進(jìn)；堅(jiān)持自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件相結(jié)合，促進(jìn)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

自查自糾階段的主要目標(biāo)是：通過自查自糾，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，使水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂行為得到有效遏制，行政權(quán)力運(yùn)行更加廉潔、高效。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動(dòng)查辦案件工作深入開展。針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革完善的意見，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、自查自糾階段的起止時(shí)間

自查自糾工作從*年7月中旬開始至9月底結(jié)束。各級(jí)水利部門要組織得力人員，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作，自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索，要馬上報(bào)告我局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、自查自糾工作的范圍和重點(diǎn)

自查自糾工作的范圍是：*以來(lái)，水利系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位在水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)、水資源開發(fā)利用以及河道采砂等領(lǐng)域發(fā)生的不正當(dāng)交易行為。

（一）水利工程建設(shè)領(lǐng)域。以在建水利工程為切入點(diǎn)，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、工程款結(jié)算、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，由各級(jí)水利部門組織參與工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企事業(yè)單位，開展自查自糾。

（二）政府采購(gòu)領(lǐng)域。各級(jí)水利部門要針對(duì)供應(yīng)商向采購(gòu)人和評(píng)審專家提供回扣、高級(jí)招待以及其他報(bào)酬或服務(wù)等行為，開展自查自糾。

（三）水資源開發(fā)領(lǐng)域。各級(jí)水行政主管部門要圍繞項(xiàng)目納入規(guī)劃、項(xiàng)目方案通過咨詢?cè)u(píng)估、立項(xiàng)核準(zhǔn)、取水許可等環(huán)節(jié)，開展自查自糾。

（四）河道采沙開發(fā)領(lǐng)域。各級(jí)水利部門要圍繞在河道采砂規(guī)劃編制劃定可采區(qū)、開采權(quán)出讓招投標(biāo)、采砂現(xiàn)場(chǎng)管理、禁采期執(zhí)法等環(huán)節(jié)，開展自查自糾。

自查自糾工作的重點(diǎn)是：治理商業(yè)賄賂涉及面廣，情況復(fù)雜，政治性、政策性很強(qiáng)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，突出抓好兩類重點(diǎn)人員：即利用職權(quán)插手商業(yè)活動(dòng)謀求不正當(dāng)利益的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以及為獲取交易機(jī)會(huì)向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。

四、自查自糾工作的職責(zé)分工

按照《*市水利局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（肇水辦〔*〕202號(hào)）確定的職責(zé)，市水利局負(fù)責(zé)市直屬單位和所管項(xiàng)目，各縣市區(qū)水利部門負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目。

五、自查自糾工作的方法步驟

（一）全面進(jìn)行調(diào)查摸底。通過調(diào)查摸底弄清本部門和單位在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、水資源開發(fā)、河道采砂等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

（二）深入查找突出問題。各級(jí)水利部門要從制度、程序、臺(tái)帳和資金四個(gè)方面入手，查找不正當(dāng)交易行為。一是檢查規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，檢查規(guī)章制度是否健全完善。二是對(duì)照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備購(gòu)銷、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。三是對(duì)照程序查臺(tái)帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會(huì)議記錄、報(bào)表、文件、合同及其副本或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄等臺(tái)帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。四是對(duì)照臺(tái)帳查資金。根據(jù)管理臺(tái)帳和財(cái)務(wù)帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)差額，查找存在的問題；檢查財(cái)務(wù)資料和銀行帳戶，查找有無(wú)帳外資金來(lái)源或“小金庫(kù)”。

重點(diǎn)查找有無(wú)下列行為：

1、業(yè)主或業(yè)主要查找在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)過程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

2、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要查找在招投標(biāo)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、變更等環(huán)節(jié)過程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

3、施工單位要查找在租借資質(zhì)、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)過程中，有無(wú)違反規(guī)定行賄和受賄或其它不正當(dāng)利益的行為。

4、監(jiān)理單位要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)過程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

5、機(jī)關(guān)要查找其工作人員有無(wú)利用職權(quán)參與、插手企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為。

各單位、各部門查找問題工作情況要在*年10月10日前報(bào)市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依紀(jì)依法及時(shí)做出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送有關(guān)部門。

（四）認(rèn)真落實(shí)整改。各部門、各單位要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。各級(jí)水利部門要督促檢查企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)整改措施，并針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。

六、自查自糾階段的工作要求

（一）實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制。各級(jí)水利部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對(duì)自查自糾的督促檢查。要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。要采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、開展專項(xiàng)檢查等多種方式，對(duì)自查自糾工作的開展情況進(jìn)行督促檢查；對(duì)開展自查自糾不力的，要批評(píng)教育，令其限期糾正。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門力量，適時(shí)對(duì)各地水利部門及直屬單位的自查自糾工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，理順工作關(guān)系；建立專門舉報(bào)通道，暢通群眾舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。