林業局生態公益林界定方案

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一、概念、目的與任務

（一）重點公益林的概念

*縣重點公益林包括國家級重點公益林、省級重點公益林。按照《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》界定的重點公益林，稱國家級重點公益林；按照本省有關規定界定的重點公益林，稱為省級重點公益林。

本次界定的重點公益林是指生態區位極為重要，或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林，自然保護區的森林和國防林等。

（二）完善區劃界定的目的

重點生態公益林區劃界定完善工作的目的是按照《中華人民共和國森林法》第四條和《中華人民共和國森林法實施條例》，中共中央、國務院《關于加快林業發展決定》、*委、省人民政府《關于加快*林業現代化發展的決定》和*縣人民政府制定的《*縣生態環境建設規劃》等文件精神，為進一步推進森林分類經營工作，完善森林分類區劃界定成果，促進生態公益林的保護經營和管理，本次區劃界定工作，將我縣*年森林區劃界定和*年區劃完善的生態公益林通過合法程序，按國家級、省級重點公益林劃分標準逐一予以重新確認或調整、補充，以界定書的規范形式，確定有關各方責、權、利關系，逐步建立起適應社會主義市場經濟的生態公益林經營管理體制和森林生態效益補償機制，進一步推進林業分類經營改革。

（三）完善區劃界定的任務

本次*縣范圍內重點公益林區劃界定的主要任務是，在*年森林分類區劃界定和*年森林區劃完善工作成果的基礎上，根據社會經濟發展要求和各鄉鎮森林資源經營管理實際情況，按照國家和省有關新規定，區劃界定*縣重點公益林，包括國家級重點公益林和省級重點公益林。具體包括以下幾個方面：

1、首先做好國家級重點公益林確認、界定工作。依據《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》的劃分標準，進行總體布局，然后在*年度區劃界定成果的基礎上，重新確認或調整補充，將重點公益林具體落實到山頭、地塊，標記在1：10000地形圖上，重新填寫小班卡，重新確認或重新簽訂現場界定書，進一步完善管護制度和責任，落實“五個一”要求。

2、抓緊做好省級重點公益林的確認、界定工作。省級重點公益林在*年區劃界定的國家級公益林（地）或省級公益林（地）中劃定，也可在*年補充完善的基礎上劃定。將確認的省級重點公益林具體落實到山頭地塊，標記在1：10000地形圖上，重新填寫小班卡，重新確認或重新簽訂現場界定書，落實管護制度和措施。

3、匯總統計、編表制圖、撰寫報告，提交國家級重點公益林區劃界定成果報告說明和全部（國家級、省級）重點公益林區劃界定成果。

4、辦理各級生態公益林的申報、審批、公布、立牌等工作。

5、建立生態公益林區劃界定檔案，制定檔案管理辦法。

二、指導思想

我縣公益林建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，*委、省人民政府《關于加快*林業現代化發展的決定》和縣委、縣政府意見精神，圍繞“生態立縣，特色興縣”的發展戰略，以實現可持續發展為宗旨，以機制創新、科技創新為手段，以提高林分質量為重點，大力培育和保護森林資源，建設一個多樹種、多層次、多功能、多效益、生態功能較完備的生態公益林體系，為我縣全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供環境支持。

三、界定原則

重點公益林區劃界定遵循以下原則：

（一）生態優先、確保重點

重視森林在生態建設、生態安全、生態文明中的基礎性作用，優先發揮森林的生態效益，實現經濟社會可持續發展。

通過區劃界定重點公益林，明確公益林保護經營和管理的重點對象，穩步推進森林分類經營，使生態優先思想得到落實。

本次全縣區劃界定重點公益林合計70萬畝左右。國家級重點公益林區劃界定嚴格執行《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍，符合國家級重點公益林條件的林地，優先納入*縣重點公益林范圍，盡量界定進來，并且不得降級界定為省級重點公益林。為了有利于重點公益林的保護和管理，如果其他條件相同，權屬為國有、集體統管的，宜優先區劃界定為重點公益林。

（二）因地制宜，因害設防

綜合縣情、民情、林情、發展規劃，以及各種自然災害發生規律，正確認識森林的經濟、生態、社會三大效益，分析現實森林結構、數量和質量以及當地對森林三大效益的社會需求，分析當地土地利用結構調整方向，因地制宜，因害設防，適時適度地發展重點公益林。

（三）集中連片、合理布局

公益林的生態效能決定于公益林的規模和布局。盡可能集中連片發展重點公益林，并在縣域空間上按區位重要性和生態脆弱性作出合理布局，以保證適度規模經營，便于管理保護，充分發揮重點公益林的生態效益。

（四）穩定林權、體現自愿

在林權權利人自愿的基礎上區劃界定重點公益林，尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

四、區劃界定依據

重點公益林的區劃與界定依據有：

1、關于印發《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》的通知（林策發〔*〕94號，*年五月二*日頒發），及其附件《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》；

2、中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》；

3、《中華人民共和國森林法》；

4、《中華人民共和國森林法實施條例》；

5、《*森林管理條例》；

6、《全國生態環境建設規劃》；

7、《*生態省建設總體規劃綱要》；

8、《全國野生動植物保護和自然保護區建設工程總體規劃》；

9、《中國濕地保護行動計劃》；

10、《全國生態公益林建設標準》；

11、水利部關于大江大河、大型水庫的行業標準；

12、《*縣生態環境建設規劃》；

13、《**縣森林分類區劃界定工作成果》（*年）

14、政府頒發的林權證書及其它具有法律效力的有關文件和林地、林木經營權的有關協議、合同等。

五、技術標準

一、國家級重點公益林區劃范圍

（一）江河源頭：重要生態區域的江河干流源頭（錢塘江[含富春江、新安江]、甌江）自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地。

甌江源頭發源于*、龍泉交界的百山祖鍋帽尖。甌江源頭向下延伸20公里匯水區內的江河兩側最大20公里以內的林地。

（二）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區的林地

鳳陽山——百山祖國家級自然保護區范圍內林地。

二、省級重點公益林區劃范圍

*縣*年區劃界定的國家級公益林和省級公益林的區劃范圍，減去本次國家級重點公益林區劃范圍，即為本次省級重點公益林區劃范圍。

（一）省級重點公益林區劃界定優先范圍

省級重點公益林可在*年區劃界定的國家公益林（地）或省級公益林（地）中劃定。界定省級重點公益林的生態區位優先考慮以下范圍。

1、省級森林和野生動物類型自然保護區（包括自然保護小區）、其他分布有省級以上重點保護野生植物、野生動物及其棲息地的林地；

2、國務院、省人民政府批準的自然與人文遺產地內的林地；

3、國防國事林區內的林地；

4、城鎮飲水區源頭及其沿線兩側500米范圍內，大中型城市及城鄉結合部的林地；

5、流程80公里以上的各種河流，其干流、一級支流相應范圍的源頭匯水區，以及兩岸相應范圍的林地；

6、國鐵、地方鐵路、國道（含高速公路）、國防公路、省道、干線河流兩側第一層山脊以內或平地1000米范圍內的林地；

7、山體坡度在36度以上，土層瘠薄、巖石裸露（巖石露出地面50%以上）、森林采伐后難以更新或森林生態環境難以恢復的林地；

8、庫容1000萬立方米以上的湖泊、水庫周圍自然地形第一層山脊以內或平地500米范圍內的林地；

9、國家和省級森林公園、風景名勝區范圍內的林地。

（二）不宜區劃為重點公益林的林地

1、有還款壓力的森林，如世行貸款造林等；

2、計劃農業結構調整的林地，即交通便利、立地條件較好、坡度比較平緩、群眾有經營經濟果品、竹木、花卉、苗木意愿的林地；

3、用途將發生變化的林地，即當地政府已計劃征（占）用為建設用地的林地；

4、其他不宜區劃為重點公益林的林地。

六、總體布局

全縣土地總面積287萬畝，林業用地總面積243．6萬畝。根據我縣森林資源分布現狀，結合社會經濟發展現狀，考慮到生態公益林和商品林兩類林的合理比例和不適宜界定的林分，按照重點公益林區劃界定標準，擬區劃面積70萬畝左右，占林業用地總面積的28.74％。其中國家級重點公益林、省級重點公益林和市縣級公益林分別占區劃總面積的17％和83%。

一、國家級重點公益林：

1、國家級鳳陽山－百山祖自然保護區。區域面積16.32萬畝，擬區劃面積10.40萬畝。

2、甌江源頭區域面積7.86萬畝，實際區劃面積1.6萬畝，其中*鎮0.5321萬畝，*鄉0.5938萬畝，*鎮0.43萬畝。

二、省級重點公益林：

全縣擬區劃省級重點公益林面積58萬畝，其中：

1、省級自然保護小區。全縣有省級自然保護小區18個，區域面積39927畝，實際區劃面積6492畝。

2、國家和省級森林公園、風景名勝區范圍內的森林、林木和林地。本縣境內有巾子峰省級森林公園，屬*林場范圍內，區域面積85847畝，實際區劃面積48633畝。

3、其他生態區位的省級重點公益林面積52.5萬畝。

七、組織機構

(一)成立領導小組

縣政府成立以主要領導任組長的林業分類經營領導小組，林業、財政、地稅、發展計劃、水利、交通、環保、農業、建設、國土等部門的負責人為成員，負責研究解決完善界定工作中存在的重大問題，協調界定工作中涉及的各部門、單位之間的關系。鄉(鎮)政府成立相應的領導機構，組織本鄉(鎮)的完善區劃界定工作。

(二)組成辦事機構

縣林業分類經營領導小組下設重點公益林區劃界定辦公室。辦公室由縣林業主管部門的領導任辦公室主任，林業主管部門的營林、林政、財務等科室及其它部門的有關人員為成員，負責重點公益林區劃界定相應的組織指導工作。辦公室具體職能包括草擬工作方案、組織工作隊伍、制訂有關規定、進行業務培訓指導、開展質量檢查、負責成果驗收、總結工作經驗、掌握工作進度以及重點公益林的申報、審核等。

(三)組織工作隊伍

縣政府從林業主管部門及其它有關部門和鄉(鎮)政府等有關單位中挑選熟悉森林資源調查、林業法規政策和林木權屬情況的業務技術人員組成工作隊伍，承擔重點公益林區劃界定完善工作。

各鄉(鎮、林場、保護區、下同)分別組織1個區劃界定工作組，由鄉(鎮)領導任組長，鄉鎮林業工作站業務干部及鄉(鎮)相關人員為成員，負責本鄉鎮行政范圍內的重點公益林區劃界定工作。

村一級工作組一般由4-6人組成，除縣、鄉(鎮)政府派出的工作人員外。還必須有村民委員會代表、林權所有者和經營代表參加。

工作組的組數，應與重點公益林完善區劃界定任務和工作形式相適應，以確保在規定的時限內完成區劃界定工作。

八、職責與分工

重點公益林區劃界定工作在縣及鄉(鎮)政府的領導下進行，政府對整個重點公益林區劃界定完善工作負總責。

l、重點公益林區劃現場界定的組織形式

(1)鄉(鎮)村集體所有的重點公益林區劃界定，由縣政府委托縣林業主管部門，組織鄉(鎮)人民政府、村民委員會、林權單位共同進行重新確認或重新簽訂現場區劃界定書。

(2)國有林場、自然保護區及其它國有山林的重點公益林區劃界定，由縣政府委托縣林業主管部門，組織林場、保護區等有關人員共同進行重新確認或重新簽訂現場區劃界定書。

2、重點公益林區劃界定書的簽訂單位

在現場界定的基礎上，根據林權歸屬，由縣林業主管部門、鄉鎮政府(或國有林場、保護區)、林權所有者、經營者共同重新確認或重新簽訂重點公益林現場界定書，最后由縣政府認可蓋章。界定書格式見附件1。

3、重點公益林區劃界定的批準單位

重點公益林區劃界定的批準單位為相關各級政府。國家級重點公益林報國務院批準。省級重點公益林報省人民政府批準。

九、質量檢查

（一）檢查形式

1、鄉（鎮、場）自檢：各區劃界定工作小組，應對其完成的區劃界定工作進行全面自查，對檢查不合格的單位，要擴大檢查面，然后根據情況確定完善區劃界定材料是否可用，或補課，或全面返工。

2、縣專檢：縣組織專職檢查組，對每個工作小組的區劃界定工作質量進行抽查。對檢查中發現的問題及時指出，并提出糾正意見，鄉（鎮、場）工作小組根據檢查組意見及時改正，同時對類似問題進行全面自查。

(二)檢查內容

1、小班調查資料整理與審核

（1）檢查調查工作底圖和清繪圖，審核小班區劃是否合理，有無錯劃漏劃、是否閉合，小班號是否重、漏，小班位置和面積是否正確，注記是否完整。

（2）檢點公益林小班卡和小班一覽表，審核地類、林種、級別、經營措施等是否符合標準，記載項目是否填全、填對。

（3）檢查小班面積，原一個小班區劃為多個小班，原多個小班拆并為一個小班的，即小班界線有調整時，審核面積量算是否準確。

（4）圖表卡整體核對，各種圖、表、卡之間，編號、相應數據應完全一致。

2、小班調查精度

重點公益林小班的重要因子，如權屬、地類、林種、區劃依據、重點公益林級別、單位類別、是否中央試點補償等，不得有錯。

根據國家林業局《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（*年4月頒發），重點生態公益林小班允許誤差采用等級“C”，主要小班調查因子允許誤差為：小班面積5%、樹種組成20%，平均樹高15%、平均胸徑15%、平均年齡20%、郁閉度15%、每畝蓄積量25%。

重點公益林小班的重要因子、小班面積錯誤1項以上，或次要因子記載錯誤2項以上，則該小班調查不合格。

3、小班數據錄入要求

重點公益林小班原調查數據有所更新的、重點公益林小班新增的，小班數據須重新錄入電腦，各項數據錄入后不得有錯。

如果重要因子錄入錯誤1項以上，或次要因子錄入錯誤2項以上，則該小班數據錄入不合格。

4、圖面要求

重點公益林小班界線轉繪正確，轉繪時不得遺漏小班，小班編號正確、不重復不遺漏小班號。如果界線轉繪誤差超過規定要求、小班編號錯誤，該小班成圖不合格，遺漏轉繪1個小班，折算5個小班成圖不合格。

5、重點公益林重新確認的界定書等內容的填寫是否完整無誤。

(三)檢查方法

1、檢查對象采用隨機抽樣的方法確定。外業實地檢查的面積不少于該鄉(鎮)生態公益林總面積5％，圖表卡等內業材料檢查的小班不少于重點公益林小班總個數的20％。重點公益林面積統計表進行全面檢查。

2、抽到的單位要向檢查組介紹完善區劃界定工作情況、質量控制情況以及存在的問題。

3、檢查組對區劃界定資料逐一對照檢查。

4、圖表匯編檢查，對抽到的檢查對象逐一復核校對。

（四）質量評定

應該界定為國家級重點公益林而遺漏調查、界定的，或作為省級重點公益林進行調查界定的，整個區劃界定成果無效。

各項合格率均在95%以上的為優，均在90%以上的為良，均在85%以上的為合格，只要有一項合格率低于85%的為不合格。

十、界定成果報告

重點公益林區劃界定成果上報包括《國家級重點公益林區劃界定成果說明》、《全部重點公益林（包括國家級和省級）區劃界定成果》兩項。

縣級完成的成果資料，經縣級人民政府審批同意，由縣人民政府辦公室發文后，再由縣林業主管部門會同財政部門聯合報省林業廳和財政廳。

（一）重點公益林區劃界定成果報告的編寫

1、重點公益林區劃界定成果報告編寫

全部重點公益林（包括國家級和省級）申報材料必須于*年8月20日前上報?？h級須編寫詳細的重點公益林區劃界定成果報告。

《*縣重點公益林區劃界定成果報告》的編寫提綱如下：

（1）基本情況：河流流域、水利設施、水庫、公路交通、自然保護區等情況。

（2）重點公益林區劃界定的原則和依據：包括指導思想、目的、任務、技術標準、手段等。

（3）重點公益林區劃界定結果：包括按照區劃界定操作細則劃定的生態區域說明。

（4）保障措施

2、附申報表格

按*重點公益林區劃界定操作細則（試行）第二十五條（二）款“縣（市、區）重點公益林統計表編制”的要求，編制各統計表。

（二）重點公益林區劃界定成果說明（國家級）

國家級重點公益林申報材料必須于*年7月15日前上報，考慮時間緊迫，可以先編寫簡單的重點公益林區劃界定成果說明，內容包括重點公益林區劃界定的原則和依據、國家級重點公益林區劃界定結果等。