計生委家庭特別扶助實施方案
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根據《國家人口計生委財政部關于印發全國獨生子女傷殘家庭特別扶助制度試點方案的通知》（國人口發〔20*〕78號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省人口計生委省財政廳關于計劃生育家庭特別扶助制度實施意見的通知》（浙政辦發〔20*〕47號）、《省人口計生委省財政廳關于印發浙江省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案（試行）的通知》（浙人口計生委〔20*〕67號）精神，現就做好計劃生育家庭特別扶助制度（以下稱特別扶助制度）實施工作提出如下方案。
一、實行特別扶助制度的重要意義
人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。20世紀70年代以來，我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，為我縣經濟發展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。新時期的人口問題更加復雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度，是完善和發展人口和計劃生育政策，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變，更好地體現我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現社會公平。因此，要充分認識建立和實施特別扶助制度的重要意義，把這件事關廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。
二、特別扶助制度的主要內容
特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。
（一）扶助對象的基本條件
特別扶助制度扶助的對象是：我縣城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，扶助對象應同時符合以下條件：
1、*年1月1日以后出生。
2、女方年滿49周歲。
3、只生育一個子女或合法收養一個子女。
4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。
符合上述條件的對象，由政府發放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養子女后，中止領取扶助金。
（二）扶助對象的確認程序
人口計生局負責扶助對象的確認。具體程序是：
1、本人提出申請。申請人應當在達到49周歲的當年按規定時間向戶籍所在村（居）委員會提出申請，并填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），連同本人身份證、戶口簿或戶籍證明、結婚證、離婚證、收養證明、《獨生子女父母光榮證》等相關合法有效的證明材料一并交村（居）委員會。獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。
2、村（居）委會和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）進行資格初審并張榜公布。
3、縣人口計生局審批、公示并備案。
（三）扶助資金的發放標準
獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于150元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于120元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。
對于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點發放。在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。
（四）扶助資金的發放方式
計劃生育家庭特別扶助資金原則由現有獎勵扶助金的發放機構，建立扶助對象個人帳戶，直接發放到人。
扶助金以個人為單位按月計算，一年發放一次。發放扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接發給扶助對象。發放機構根據縣人口計生局提供的扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設一個扶助金個人賬戶，并在規定時間內將扶助金劃入每個對象的個人賬戶。扶助對象憑本人身份證（或戶口簿）和扶助金存折（或卡）到發放機構領取。委托他人領取時，須憑受托人身份證、扶助對象身份證（或戶口簿）、扶助金存折（或卡）領取。
（五）特別扶助的經費來源
扶助經費由省和縣兩級財政共同負擔，縣配套資金列入財政預算。
（六）特別扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育公益金等制度銜接
特別扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度相交叉對象，其扶助金發放標準就高不就低。對于目前已享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的對象，按照本方案規定相應提高扶助標準；對于符合獨生子女傷殘或死亡的家庭特別扶助制度基本條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行本方案規定，不再重復執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，應結合計劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的縣人口計生局要積極開展生殖健康咨詢和指導，及時幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。
三、特別扶助制度的基本原則
實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：
（一）統一政策，嚴格控制。嚴格依據省人口計生委確認的特別扶助條件和國家人口計生委的有關政策解釋，嚴格按全縣統一標準發放扶助金，確保政策的一致性。
（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。
（三）直接扶助，到戶到人。依托現有渠道直接發放扶助金，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金等違規行為。
（四）健全機制，逐步完善。建立健全對象確認、資金管理、發放和社會監督的特別扶助制度運行機制。
（五）政府主導，社會參與。把實施特別扶助制度與計劃生育公益金制度以及開展“幸福工程”、“生育關懷”等活動結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。
四、特別扶助制度的實施步驟
（一）20*年特別扶助制度實施工作
20*年是特別扶助制度實施的起始之年，實施工作分為四個階段：
第一階段：部署、宣傳和培訓（8月1日～8月31日）
召開會議，專題研究部署實施工作，制定實施方案和相關制度。對鄉鎮（街道）、村級人口計生工作人員開展宣傳培訓。組織調查摸底和準備工作。
第二階段：申請、評議和初審（9月1日～9月30日）
本人申請、村（居）委員會評議。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公布。在鄉鎮（街道）初審期間，縣人口計生局負責做好政策解釋答疑工作。
第三階段：審查、確認和公示（10月1日～10月31日）
縣人口計生局嚴格桉規定程序完成審查確認、公示工作，并將個案及匯總信息逐級上報市和省人口計生委。及時建立并妥善保管扶助對象的個人檔案，確保扶助個人檔案信息無虛報、無遺漏、無差錯、無延誤。
第四階段：撥付、發放和總結（11月1日～12月31日）
縣財政局在省下達補助經費核撥到位的十天內，連同配套資金足額撥付到位。發放機構要根據縣人口計生局審查確認扶助對象名單，建立特別扶助對象個人賬戶。完成特別扶助金的發放和工作總結。
（二）特別扶助制度實施列入全縣人口和計劃生育工作經常性工作
從2009年起，特別扶助制度實施作為經常性工作，原則上與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作同步進行。每年5月底前，縣人口計生局完成扶助對象審查確認和信息錄入、變更工作；6月15日前，縣人口計生局向省、市人口計生委報送全縣經確認的當年扶助對象匯總信息；7月15日前，省下達扶助專項補助資金；8月底前，縣財政配套扶助專項資金按時足額撥付到發放機構，并劃入扶助對象個人儲蓄賬戶；10月底前，發放機構向縣人口計生局、財政局反饋當年扶助金發放情況；11月底前，縣人口計生局對當年特別扶助制度實施工作情況進行總結，形成書面材料上報省、市人口計生委和財政部門。
五、特別扶助制度的工作要求
（一）加強組織領導。特別扶助制度要與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作結合起來。各鄉鎮（街道）要切實加強領導，確保特別扶助制度落到實處。有關部門要各司其職，建立經常性溝通協調機制，切實加強對制度實施的領導和協調，及時研究解決實施工作中的重大問題。
（二）明確部門職責。人口計生局負責扶助對象的確認、政策解釋、數據匯總、建立相關數據庫和信息監控等工作。縣財政局負責扶助資金的預算決算，建立扶助財政專戶，并進行嚴格的監督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發放機構負責將扶助金及時足額發放到戶到人。要建立對象確認、資金管理、資金發放和社會監督四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制。
公安、衛生部門和殘聯要配合做好扶助對象確認過程中的相關工作。人事勞動社會保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會基本養老保險政策、城鄉居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執行的透明度和社會影響力。監察、審計等部門要定期對扶助對象確認、資金配套、資金發放、制度運行等情況進行監督審查。
（三）加強監督檢查。要將實施工作納入人口和計劃生育工作考核評估的重要內容。縣財政局、人口計生局要組織力量對扶助金的發放和管理情況定期進行績效考評。要建立村務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對特別扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督。對實施過程中出現重大問題、造成社會影響的，要追究有關領導及相關部門的責任。對發現有虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個人，要嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。
