旅游局發展市場整治方案

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為貫徹落實州人民政府關于進一步整頓和規范旅游市場秩序精神，根據《西雙版納州進一步整頓和規范旅游市場秩序的實施意見》（西政辦發〔20*〕14號）、《西雙版納州人民政府關于印發西雙版納州旅游行業分級管理與職能劃分方案》（西政發〔20*〕27號）的規定和要求，制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀。按照規范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結合的原則，形成全州統一、縣（市）負責、部門配合、行業為主體、企業為基礎的工作格局，集中時間和力量，重點抓好旅游市場的規范經營，嚴厲打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規行為，促進我州旅游業的健康發展。

（二）工作目標：通過旅游市場整治，有效遏制旅游市場的違法違規行為，優化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立我州統一、開放、競爭、有序的旅游市場環境。

二、工作重點和主要任務

（一）集中力量抓好兩個方面的重點工作

1．抓規范。抓緊做好《云南省西雙版納傣族自治州旅游業管理條例》修訂工作，努力完善旅游市場整治的相關法律法規和政策措施，進一步規范旅游行業的經營行為；

2．抓治理。嚴厲打擊非法經營旅游業務行為，堅決取締影響旅游業健康發展的活動項目和內容。

（二）努力完成三個方面的主要任務

1．加大整治力度。針對旅游市場上負面影響大、游客投訴多、群眾關注的違法違規現象和行為，進行集中整治和重點打擊。一是嚴厲打擊黑社、黑車、黑導、黑店經營旅游業務行為；二是堅決打擊販賣假沙金銀，假藥材和假借燒香拜佛等欺詐游客的不法行為。對非法經營人員從重予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；三是堅決取締等級景區（點）、非等級景區（點）、沿線攤點及停靠點內以宣傳低級落后、有損民族形象、傷害民族感情、有悖精神文明建設的不健康活動項目；四是加大對出租車旅游包車違規停靠的檢查力度，查處出租車超范圍參營旅游業務和引誘、脅迫或欺詐游客消費的行為；五是嚴厲打擊賓館（飯店）及娛樂場所的色情詐騙、賭博等丑惡行為。

2．嚴處重大投訴。要以重大旅游投訴的查處為突破口，充分發揮查辦旅游投訴的治本功能，不斷把旅游市場整治工作引向深入。一是暢通投訴渠道，建立健全投訴案件的轉辦制度；二是對重大旅游投訴案件進行嚴厲查處，及時通報；三是選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因，認真開展警示教育。

3．強化行業自律。大力開展旅游誠信建設，充分發揮旅游協會橋梁和紐帶作用，不斷提高參與市場管理的能力，完善旅游行業的自律機制。一是強化旅游協會在行業自律、行業服務、維護權益和行業協調等方面的職能；二是推進旅游經營主體誠信等級評定機制、失信懲戒機制、誠信鼓勵機制及誠信監督機制的建立和實施；三是監督旅游協會會員單位依法經營，對攪亂旅游市場秩序的旅游經營主體和經營者，采取警告、業內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施。

三、職能劃分和工作措施

全州旅游市場整治工作在州整頓和規范旅游市場秩序領導小組的統一領導下開展和進行，各縣(市)人民政府根據《西雙版納州人民政府關于印發西雙版納州旅游行業分級管理與職能劃分方案》的規定和要求，按照屬地管理的原則，切實加強轄區內旅游市場的整治工作，制定具體的工作方案，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人，提高旅游市場整頓和規范工作的有效性和針對性。

（一）州整頓和規范旅游市場秩序領導小組職責

1．負責《云南省西雙版納傣族自治州旅游業管理條例》的修訂和有關制度的制定工作。

2．組織、協調、督促縣（市）政府和州涉旅部門認真開展市場整治和維護工作。

3．組織全面檢查和深入調研工作，查找問題，發現隱患，制定切實可行的政策措施。

4．查辦國家、省旅游局轉辦的重大案件。

5．查辦縣（市）行政區域內交叉結合處的難點、疑點案件。

6、查辦全州范圍內對市場影響較大的案件。

7．負責全州旅游投訴和監察案件的月報工作。

8．負責全州旅游市場整治的指導、監督和管理工作。

責任單位:州整頓和規范旅游市場秩序領導小組辦公室

主辦單位：州旅游局

協辦單位：州公安局、州交通局、州工商局、州質量技術監督局、州文體局、州發改委、州食品藥品監督管理局、州地方稅務局。

（二）縣（市）政府職責

縣（市）旅游局按屬地管理的原則，依照旅游相關法規，結合各縣（市）旅游工作的特點，對本行政區域內的旅游市場和案件查辦實施具體管理。

1．負責旅游市場秩序和服務質量的監督管理。

2．負責受理和處理轄區內的旅游投訴。

3．負責轄區內旅游投訴和監察案件的日報（零報告）工作。

4．加強轄區內旅游市場的整治，凈化旅游環境。

責任單位:*市政府、*縣政府、*縣政府

主辦單位：*市旅游局、*縣旅游局、*縣旅游局

協辦部門：各縣（市）相關執法部門

四、工作要求

（一）分級負責，落實責任制。各級政府要充分認識開展旅游市場整治工作的重要意義，切實加強轄區內旅游市場整治的領導和協調工作，進一步明確和細化工作任務和目標，把任務和責任逐級分解到有關單位和部門，并把旅游市場的整治工作作為一項長期任務抓好抓實，抓出成效，在全州范圍內形成旅游市場整治工作的長效管理機制。

（二）部門聯動，綜合治理。旅游市場整治工作涉及多個部門，需要各方面協同配合，各級旅游管理部門要加強與其他部門的溝通協作，推進綜合治理和聯合執法工作的開展，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法問題。根據需要成立以公安、交警、工商、質量技術監督、交通（運政）、勞動和社會保障、稅務、文化、民宗、食品藥品監督、旅游等相關部門組成的聯合執法工作組，各效其能，各司其職，對旅游市場違法違規行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析研究，找準切入點和突破口，經常性檢查和突擊性整治相結合，推動整治工作的全面開展。

（三）加大執法力度，完善監督機制。要建立執法檢查目標責任制，加大對旅游市場各種違法違規行為的執法力度，形成旅游市場整治的高壓態勢。要充分發揮各方面的監督作用，采取檢查或交叉檢查、蹲點或設點布控、受理投訴等方式，進行有效的行政監督；發動各行各業和游客、市民共同參與監督；調動新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監督。

（四）把整治工作與精神文明、行風建設相結合。旅游市場的整治工作是保障旅游業健康快速發展，促進旅游市場秩序好轉的重要舉措，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。縣（市）政府和旅游行政管理部門要針對當前旅游發展的實際情況，深入分析造成市場秩序混亂的經濟、社會和思想原因，積極開展以誠實守信為主要內容的職業道德教育和信用道德教育，進一步加強旅游行風建設，開展創建文明工作，促進旅游市場秩序規范化的方式方法，為整治旅游市場秩序提供有力的思想保證。

（五）組織督促檢查，狠抓落實。州委、州政府責成州旅游局等有關部門組成督查組，從20*年1月起對各縣（市）開展旅游市場整治工作進行督促檢查，各縣（市）政府要對本轄區旅游市場整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于20*年12月底前將貫徹落實本《通知》情況報州旅游局，由州旅游局匯總后報州委、州政府。