旅游局加快整治市場秩序方案

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為規(guī)范我州旅游市場秩序，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，深化旅游市場的整治規(guī)范工作，切實解決旅游市場中存在的突出問題，打造和諧西雙版納旅游目的地形象，根據(jù)《西雙版納州進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序實施意見》（西政辦發(fā)〔20*〕14號）、《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級管理與職能劃分方案的通知》（西政發(fā)〔20*〕27號）和《西雙版納州旅游市場整治工作方案》精神和要求，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展全局，以全面規(guī)范旅游市場秩序和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為目標，按照“強化責任、屬地管理、部門協(xié)作、各司其職、齊抓共管”的工作方針，以“突出重點，帶動全面，聯(lián)合整治，務(wù)求實效”的工作思路，集中時間和力量，著力解決旅游市場存在的突出問題，對影響地方經(jīng)濟健康運行的重大問題，一抓到底，決不放松，不斷促進我州旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展。

（二）工作目標。通過治理整頓，規(guī)范旅游秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，重新塑造我州旅游形象，達到建設(shè)“旅游強州”的目標

二、組織領(lǐng)導

成立20*年旅游市場整治和規(guī)范領(lǐng)導小組。

略

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由盧江泉兼任，副主任由劉忠兼任，成員由領(lǐng)導小組成員單位抽派組成。

三、主要工作任務(wù)

（一）嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)“黑社、黑車、黑導、黑店”經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為；

（二）堅決打擊轄區(qū)內(nèi)販賣假沙金銀、假藥材和假借燒香拜佛等欺詐游客的不法行為，對非法經(jīng)營人員從重予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；

（三）堅決取締轄區(qū)內(nèi)等級景區(qū)（點）、非等級景區(qū)（點）、沿線攤點及停靠點內(nèi)以宣傳低級落后、有損民族形象、傷害民族感情、有悖精神文明建設(shè)的不健康活動項目；

（四）加大對轄區(qū)內(nèi)出租車旅游包車違規(guī)停靠的檢查力度，查處出租車超范圍參與經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，引誘、脅迫或欺詐游客消費的行為；

（五）嚴厲打擊賓館（飯店）及娛樂場所的色情詐騙、賭博等丑惡行為和偷盜違法行為；

（六）清理并規(guī)范等級景區(qū)（點）、非等級景區(qū)（點）門票價格虛高問題，查處高額回扣等非法經(jīng)營行為；

（七）查處旅游企業(yè)、經(jīng)營者和從業(yè)人員的違規(guī)經(jīng)營行為。

四、整治的主要內(nèi)容及責任單位

（一）關(guān)于旅游客運市場的整治問題

主查單位：州交通局、州運政處、州交警支隊

協(xié)查單位：州旅游局、州公安局

整治的內(nèi)容：一是嚴厲打擊涉旅非法營運的“黑車”；二是整治出租車超范圍參與經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；三是依法查處道路交通安全違法行為。

（二）關(guān)于旅游沿線銷售假冒偽劣商品問題

主查單位：州工商局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

協(xié)查單位：州公安局、州旅游局

整治的內(nèi)容：一是嚴厲打擊旅游沿線以傣族村寨和水果攤為依托，販賣假沙金銀和假劣藥材誘騙游客的非法經(jīng)營行為，強買強賣和欺騙消費者的不法行為；二是打擊“黑社”、“黑導”、“黑店”等非法經(jīng)營行為；三是取締未經(jīng)許可在旅游沿線或景區(qū)（點）內(nèi)擺攤開店、無照經(jīng)營場所。

（三）關(guān)于景區(qū)（點）不健康文化項目整治問題

主查單位：州民宗局、州文體局

協(xié)查單位：州公安局、州旅游局

整治內(nèi)容：一是取締等級景區(qū)（點）、非等級景區(qū)（點）及沿線攤點、停靠點內(nèi)以宣傳低級落后、有損民族形象、傷害民族感情、褻瀆民族宗教、有悖精神文明建設(shè)的不健康活動項目；二是對旅游景區(qū)（點）的低俗文化和違反民族宗教政策、假冒民俗宗教及利用封建迷信騙取錢財活動項目的行為進行查處。如“野人表演”、“風情艷舞”、“假借燒香拜佛”、“測字算命”等以詐取游客錢財為主要目的的活動項目。

（四）關(guān)于景區(qū)（點）門票價格的清理問題

主查單位：州發(fā)改委

協(xié)查單位：州工商局、州公安局、州旅游局

整治內(nèi)容：一是檢查景區(qū)（點）、非景區(qū)（點）執(zhí)行國家價格政策情況，依法從嚴查處景區(qū)（點）、非景區(qū)（點）未嚴格執(zhí)行規(guī)定價格或采取不正當競爭手段擾亂正常旅游市場秩序的經(jīng)營行為；二是理順非等級景區(qū)（點）和等級景區(qū)（點）門票價格不合法、不合理的問題。

（五）關(guān)于賓館（飯店）娛樂場所色情詐騙、偷盜問題

主查單位：州公安局

協(xié)查單位：州旅游局

整治內(nèi)容：一是依法嚴厲查處賓館（飯店）娛樂場所以色情為誘餌敲詐游客錢財?shù)牟环ㄐ袨椋欢侵笇Р⒍酱儋e館（飯店）加強安全保衛(wèi)，及時偵破并依法打擊針對游客錢財為目的的偷盜行為。

（六）關(guān)于旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的違規(guī)經(jīng)營問題

主查單位：州旅游局

協(xié)查單位：州公安局、州工商局、州運政處

整治內(nèi)容：一是整治旅行社經(jīng)營管理的混亂現(xiàn)象，重點整治無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，委派無證導游上崗帶團，不打行程或套打行程，租用無證經(jīng)營車輛接待團隊、降低服務(wù)質(zhì)量、損害游客權(quán)益的現(xiàn)象；二是整治旅游從業(yè)人員降低服務(wù)質(zhì)量和標準或服務(wù)態(tài)度惡劣的行為，查處旅游車駕駛員未經(jīng)培訓上崗、擅改行程、導游員無合法證件或偽造和借用他人導游證從事導游活動，重點整治導游員擅自增加或減少旅游項目、改變旅游行程的行為。

五、工作原則

（一）在州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，抽調(diào)相關(guān)職能部門工作人員，與州旅游執(zhí)法監(jiān)察支隊合并辦公，按照“統(tǒng)一辦公、聯(lián)合執(zhí)法、各司其職”的原則開展工作。

（二）依據(jù)任務(wù)分解，各主辦單位要結(jié)合工作職責，在對旅游市場違法、違規(guī)經(jīng)營行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析研究的基礎(chǔ)上，提出具體實施意見，按照統(tǒng)一部署、集中整治的原則，由州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導小組辦公室組織各協(xié)辦單位實施整治。各職能部門的執(zhí)法人員在工作中查出的各種違法違規(guī)行為報本單位及時處理，處理結(jié)果統(tǒng)一由州整頓和規(guī)范旅游市場領(lǐng)導小組辦公室通報，保證案件處理的效果。

（三）聯(lián)合執(zhí)法工作以“市場監(jiān)察、部門聯(lián)動、重點整治、專項打擊”為主要工作手段，各負責單位要確保通過專項整治工作的開展，使旅游市場秩序有根本好轉(zhuǎn)。

（四）州聯(lián)合整治工作結(jié)束后，各縣（市）負責組織相關(guān)部門對本轄區(qū)的旅游市場進行鞏固和維護。

六、人員抽調(diào)

各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強，思想品德好的精干力量，共同組成專項整治工作小組，按照統(tǒng)一行動、集中整治、各司其責的工作方針開展工作，各單位抽調(diào)人員不得少于2人。

七、時間安排

整治工作主要分四個階段展開：

第一階段：宣傳動員階段。20*年4月以前各縣（市）政府和州直相關(guān)職能部門要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，廣泛宣傳旅游市場混亂的危害性和治理整頓的重要意義，充分認識旅游市場綜合整治工作的必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到州政府的部署上來。

第二階段：專項整治階段。20*年5月由州整頓和規(guī)范旅游市場領(lǐng)導小組牽頭，組織州直相關(guān)部門對全州旅游市場進行全面整治。

第三階段：鞏固維護階段。20*年6月以后由各縣（市）組織相關(guān)部門依據(jù)工作任務(wù)對本轄區(qū)旅游市場秩序進行整治和維護。

第四階段：檢查考核階段。20*年6月至12月由州整頓和規(guī)范旅游市場領(lǐng)導小組對各縣（市）旅游市場情況進行巡查，定期通報情況，12月下旬組織考核評定工作。

八、經(jīng)費保障

州級組織聯(lián)合整治工作經(jīng)費由州財政安排，縣（市）整治旅游市場工作經(jīng)費由縣（市）財政安排。

九、整治工作的要求

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實。根據(jù)州人民政府下發(fā)的《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級管理與職能劃分方案的通知》（西政發(fā)〔20*〕27號）、《西雙版納州旅游市場整治工作方案》精神，各級政府要切實加強領(lǐng)導，明確工作任務(wù)和目標，建立旅游市場管理的長效機制，確保旅游市場秩序的有效維護。

（二）部門聯(lián)動，綜合治理。在州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，州直有關(guān)部門要按照專項整治的工作目標，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，并督促、指導下屬部門開展轄區(qū)內(nèi)的市場整治工作，確保整治工作取得實效。

（三）加強督促檢查。州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導小組組成督查組，對各縣（市）開展旅游市場整治工作進行督促檢查，各縣（市）政府要切實負起責任，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門認真履職。各縣（市）開展市場整治工作情況，由辦公室實行日報制，當日情況報州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導小組辦公室（州旅游局），由辦公室匯總實行一月一報，分別上報州委、州人大、州政府、州政協(xié)。