鄉鎮加快發展依法行政方案

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為切實規范全鎮計生工作人員的行政行為，轉變工作作風，提高依法行政水平，根據《河南省人口計生委關于印發全省人口計生系統依法行政集中教育活動實施方案的通知》（豫人口〔2005〕67號）、《周口市計劃生育委員會關于印發全市計生系統依法行政集中教育活動實施方案的通知》（周市計生〔2005〕22號）的要求，結合全縣民主評議行風工作，經鎮黨委研究決定，從2005年7月25日至9月30日，在全鎮計劃生育系統開展依法行政集中教育活動。為此，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和以人為本的科學發展觀為指導，深入貫徹落實中紀委三次、省紀委四次全會精神，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政許可法》、計劃生育“一法三規一條例”為依據；以解決20*年以來計劃生育亂收費、亂罰款；以罰代管，放水養魚；野蠻執法，作風粗暴；弄虛作假，以權謀私；黨員干部違紀超生等問題為重點，緊密聯系單位工作實際和干部職工個人思想實際，工作實際，用“三講”的方式、方法和步驟，學習政策，提高覺悟，剖析思想，查擺問題，改進工作。通過集中教育活動，使全鎮計生系統講學習、講政治、講正氣的氛圍更加濃厚，為民辦事、便民服務、幫民致富等工作更加扎實有效，行業不正之風和系統內存在的主要問題得到有效解決，思想政治覺悟、依法行政水平、群眾滿意程度明顯提高，為我縣計劃生育事業順利健康發展創造良好環境。

二、范圍和步驟

（一）范圍：全鎮各行政村、鎮直各部門、計生辦全體人員

（二）步驟：集中教育活動分四個階段進行。

第一階段：學習發動（8月9日—8月29日）

一是動員部署。結合實際，明確集中學習教育工作的重點和方法、步驟，并迅速召開動員大會，對廣大計生干部職工進行充分的宣傳發動，全面安排部署，要采取多種形式搞好宣傳教育、思想發動，營造良好的輿論氛圍（8月9日—31日）。

二是學習提高。首先，各級計生部門都要層層制定具體的學習計劃，集中時間，集中人員學習。集中學習時間累計不少于一周。學習內容主要有：《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》；《計劃生育技術服務管理條例》；《社會撫養費征收管理辦法》；《河南省人口與計劃生育條例》；《財政部、中國人民銀行關于公安等部門收費收入納入預算管理的通知》；《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》；《國家人口計生委關于弘揚求真務實精神，進一步加強行業作風建設的意見》；《河南省人口和計劃生育委員會關于切實加強行業作風建設的意見》；《人口和計劃生育管理人員職業道德規范》和《人口和計劃生育技術服務人員職業道德規范》；省委、省政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》；省委組織部、人事廳、計生委豫計生41號文件；《人口計生工作“十不準”》；《孟憲臣同志在全省人口計生系統依法行政集中教育活動動員會上的講話》、《周口市計生系統依法行政集中教育活動實施方案》。全鎮計生系統全體干部職工人人都要按照規定的內容認真學習，要正確理解并熟練掌握學習內容中的主要規定和基本要求，在集中學習的前提下，加強自學，并做詳細的學習筆記（9月1日—10日）。

第二階段：自我剖析（8月30日—9月20日）

一是人人自查。在學習提高的基礎上，領導班子和干部職工要結合本部門工作實際和聯系個人思想、行為實際，逐人填寫依法行政集中教育活動自查表，認真撰寫單位剖析材料和個人剖析材料，要重點檢查20*年元月1日以來在依法行政方面存在的突出問題和具體表現，查找危害，剖析問題產生的原因。二是要召開專題民主生活會，開展批評與自我批評。剖析材料要在專題民主生活會上公開宣講，然后組織全體人員評議，評議單位剖析材料、評議領導班子成員剖析材料，評議職工個人剖析材料，并以無記名投票方式進行評價，滿意率超過三分之二的為合格，否則要重新剖析，最后將剖析材料上交保存。三是各級計生部門要在認真剖析的基礎上，組織召開有關人員座談會，通過走訪群眾、受理舉報、核對有關資料、檢查收支帳目等方法，對計劃生育依法行政情況、收費、處罰、鑒定審核、辦證和有關行政行為進行自查。并對自查出的問題進行梳理分類，歸納整理，采取措施，自覺糾正。對亂收費，凡能退還給群眾的要立即自覺退還給群眾；對暫時無法糾正的問題，要定出糾正計劃、明確責任、限期糾正。各級都要寫出自查自糾情況總結，鎮計生辦在自查自糾情況總結務于8月21日前以書面形式報送鎮集中教育活動領導小組審核，對其不合格的要責其重新補課。

第三階段：整改建制（9月20--9月30日）

計生部門要認真清理與國家法律法規相抵觸的文件、規定，認真清理沒有法律依據的收費項目、標準。在此基礎上，針對存在問題，制定整改方案，抓好落實，要建立和完善規章制度，鞏固整改成果，防止今后再發生類似事件。

第四階段：總結驗收（10月1日—7日）

各行政村、鎮直各單位在10月5日前將檢查驗收總結報鎮黨委。做好市計生委對縣計生委、鄉（鎮）計生辦進行重點抽查和驗收工作。對抽查出的沒有自糾的問題，要依據有關法律法規從嚴處理。

三、加強領導，務求實效

計劃生育領導干部必須從講政治的高度充分認識開展依法行政集中教育活動的緊迫性和必要性，進一步增強大局意識，責任意識，統一認識，統一思想，統一行動，特別是主要領導一定要親自掛帥，切實負起責任，真正把這項活動當作實踐“三個代表”重要思想、維護群眾利益、糾正行業不正之風、樹立計生隊伍良好形象的重大舉措；作為在當前和今后3個月的中心工作。盡管時間短，任務重，難度大，但要高標準、高質量，嚴要求，確保這次教育活動不走過場，扎實有效進行。

一是成立組織，加強領導。要成立集中教育活動領導小組和辦公室，具體負責組織這項工作。由賈四寶同志任組長，具體負責集中教育活動的日常工作，辦公室主任由張惠敏同志兼任，抽調有關人員任辦公室成員，負責具體工作。

二是強化監督，務求實效。為確保集中教育活動扎實有效開展，各級計生部門務必在“真、嚴、細、實”四個字上下功夫。真：即領導真重視，拿出真干勁，取得真效果；嚴：即對活動的開展要高標準、高質量、嚴要求，特別是在剖析問題時，要充分發揚解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、聽取意見不怕刺、聞過則改不怕痛，征求意見不怕多的五不怕精神，采取多種形式，廣泛聽取意見，有什么問題就糾正什么問題，既不夸大、又不縮小，做到不遮蓋、不護短，嚴格要求，正確對待。細：即把每個環節想得細而又細，每項工作做得細而又細，一絲不茍，不出漏洞。實：即開展學習要實，填表內容實，查找問題實，處理結果實，整改措施實，一是一，二是二，實實在在，以解決問題為目的，不走過場，不擺花架子。對于工作不力，搞形式、走過場，弄虛作假的，要通報批評。

三是依法辦事，嚴懲違紀。集中教育活動要堅持實事求是，寬嚴相濟，教育與懲處相結合的原則。對自查出的一般性問題，且主動糾正者，要從輕處理，主要是批評教育，吸取教訓，防止再犯；對抽查出且沒有自糾的問題或制假造假者，一經查實，堅決依法依紀嚴肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。