工商局查處無證無照經營整改方案

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為維護市場經濟秩序，有效整治無證無照經營，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，為建國*周年慶典創造良好的外圍環境。根據《無照經營查處取締辦法》和區政法委關于《全區集中開展專項打擊整治工作方案的要求》（*政法〔*〕*號）文件精神，進一步鞏固“創衛”成果，特制定*區*年查處無證無照經營專項整治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建立良好的市場經濟秩序為目標，按照推行市場主體信用監管制度建設和堅持分類設置，創造公平競爭經營環境，堵疏結合、標本兼治的原則，堅持教育與引導、整治與規范、治標與治本、管理與服務相結合，全面清理整治無證無照經營，努力建立防范查處無證無照經營的長效工作機制，促進我區經濟社會協調、可持續發展。

二、工作目標

自*年*月初至*年*月，在全區范圍內開展查處無證無照經營專項整治活動，全面整治取締各類行業無證無照經營行為，并建立長效機制，使無證無照經營整治工作日常化、制度化。通過整治達到以下目標：一是不發生區域性、行業性、塊狀性的無證無照經營行為；二是實現重點區域、重點街區零無證無照經營的要求；三是有效減少城鄉結合部和市場周邊無證無照經營，“解決存量，遏制增量”的工作目標，逐步建立起公平、有序規范的市場經濟秩序和安全、放心、和諧的消費環境。

三、工作重點

以危及國家和人民生命財產安全的無證無照經營活動為重點整治對象；以城鄉結合部、車站、校園周邊、各類市場、公眾聚集場所等為重點整治區域。本著“誰許可，誰監管”的原則，相關職能部門要不斷加強對旅店、發廊、茶酒吧、網吧、歌廳、洗浴、棋牌室、餐飲、娛樂場所、危險化學品、非法開采等行業的整治，確保整治成效。

四、工作步驟

本次專項整治行動分四個階段實施。

（一）全面發動階段：*月*月-*日，通過召開整治動員會，著手部署整治任務，做好宣傳發動工作，相關職能部門按職責分工有計劃、有步驟組織實施。同時，充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規知識宣傳和無證無照經營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。

（二）調查摸底階段：*月底以前，開展調查，摸清底數。各鄉鎮（街道）做好轄區內的無證無照經營行為的排查摸底工作，摸清無證無照經營戶的總量，及時匯總上報。

（三）集中整治階段：*月*日至*月*日，開展三次集中行動，在*月*日前取得初步整治成效。整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。對于通過調查摸底掌握的無證無照經營現象，要進行全面的梳理，區別情況，分類對待，引導一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經營戶申領證照，轉為合法經營。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，依法予以取締。

（四）完善提高階段：*月*日至年底，要在無證無照經營專項整治取得初步成效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，明確職責分工，實行長效監管。通過邊整治、邊制定、邊實施、邊完善的方式，為后續監管建章立制。對工作不力、整治不到位的單位，要進行通報批評，并責令限期完成整治。

五、組織機構

各單位要加強領導，充分認識查處無證無照經營的重要性和緊迫性，切實把專項工作納入議事日程，建立取締領導小組，由區委常委、政法委書記*任組長，區委政法委常務副書記、區綜治辦主任游來清、*工商分局局長*、*公安分局副局長*為副組長，各鄉鎮辦事處、綜治辦、流管辦、*工商分局、*公安分局、區衛生局、區環保局、區城管大隊、區文委、*國土分局、區交通局、*消防支隊、區民防局和*藥監分局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在*工商分局企監科，由*工商分局副局長*負責日常工作。各部門各負其責，齊抓共管，嚴格按照工作職責，做好取締無證無照經營工作。

六、各部門職責

各鄉鎮（街道）要建立打擊無證無照經營行為的工作機構，確定主管領導，明確人員、組織機構和工作機制，加對強轄區內閑置場地的管理，杜絕為無證無照經營提供經營場所的行為，建立居委會、村委會聯系人制度，及時舉報和反映各村、各社區的無證無照經營情況。建立無證無照經營臺賬，無證無照經營數量以*年底的存量為基數，實行掛、銷賬管理，*年底要消減存量的*%。

*工商分局：一是負責無證無照經營場所的調查摸底和統一造冊，實行立賬、銷賬制度；二是依據《無照經營查處取締辦法》制定無證無照經營取締工作機制，明確各部門工作職責，嚴格落實取締工作措施，依法進行查處；三是發現為無證無照經營提供場所等便利條件的，依據《無照經營查處取締辦法》進行處罰；四是對其他行政部門通報的依法吊銷營業執照的行業場所依法進行處理；五是負責對無需取得前置許可的無證無照經營行為予以取締。

區文委：負責對無證無照經營的歌舞娛樂場所和網吧進行監管整治，發現無證無照經營的，依據《娛樂場所管理條例》和《演出管理條例》的規定，及時依法予以取締。

*公安分局：一是對工作中發現的無證無照經營行業場所按要求及時函告并督促有關部門依法予以取締；二是對有取締權的旅館業以及存在治安、刑事案件的娛樂場所等無證無照經營行業場所開展取締工作；三是及時發現和查處無證無照經營行業場所中違法犯罪活動線索，依法嚴厲打擊、查處涉案違法人員；四是開展行業場所治安消防監督檢查，及時發現、依法處理安全隱患和其他違法違規經營問題；五是負責對專項行動中發現或有關行政執法單位移交的案件，構成刑事案件的，依法立案予以查處打擊。

區城管大隊：一是負責對街頭流動的無證無照游商的查處；二是依法拆除無證無照經營行業場所廣告及其所在的違章建筑。

區衛生局：對應該先行取得衛生許可的無證無照經營場所，依據《食品安全法》和《公共場所衛生管理條例》的規定，依法予以查處。

區交通局：負責對機動車輛從事非法營運行為開展執法檢查，治理非法運營行為。

區環保局：負責對應該取得環保審批而未取得環保批準文件的經營行為進行查處。

*國土分局：依據《礦產資源法》等法律法規，負責查處無證無照從事煤炭和非煤礦山的違法開采行為。

*藥監分局：負責依法查處無證無照從事藥品、醫療器械和保健食品經營的行為。

區民防局：負責對地下空間存在的無證無照經營場所進行摸排，及時將存在的無證無照經營案件移交有關部門處理。

*消防支隊：負責查處未取得消防審批手續擅自開業的場所。

七、工作要求

（一）各鄉鎮要對轄區內無證無照經營組織聯合執法，查處取締區域內無證無照經營行為，主管鄉鎮長和辦事處主任為查處取締無證無照經營行為的第一責任人。同時，建立無證無照經營臺賬，實行掛賬管理，將轄區內無證無照經營查處取締分解到人頭，責任到人，按照責任區進行劃分。對查處取締工作不到位、有問題不匯報而發生嚴重后果的，要追究相關單位和責任人的責任。

（二）嚴格責任，落實考核。區委政法委組織相關部門于*月初將進行一次無證無照經營抽查，并進行通報，對存在問題嚴重的單位要進行警告。*月底前將進行檢查驗收、考核，對整治工作不力的單位，予以通報；對查處取締中有瀆職、失職行為的，要追究第一責任人和區域責任人的責任。

（三）總結經驗，考核驗收。根據*區社會治安綜合治理委員會*年*月*日將打擊無證無照經營工作納入*年社會治安綜合治理考核的批復精神，結合*年打擊無證無照經營的工作任務，年底，在區綜治委的統一部署下，對鄉鎮進行考核。

（四）查處無證無照經營工作是一項長期艱巨的任務，必須長抓不懈。在通過集中整治達到預期目標后，要探索長期監管方法，建立相關制度，注重總結匯報，逐步建立預防、舉報、查處、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作規范化、制度化，營造公平競爭的經濟秩序。