安監局整治露天礦山安全方案

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二零零九年是國務院確定的“安全生產年”，也是進一步強化露天礦山基層基礎建設，加強露天礦山安全生產保障能力建設的重要一年。為貫徹落實國家、省、*市和我市安全生產會議精神，根據*市安全生產監督管理局關于印發《*市露天礦山安全專項檢查整治活動方案的通知》(青安監[二零零九]30號)的要求，為切實提高我市露天礦山安全生產條件，圍繞“安全生產責任落實年”活動為主題，結合國家總局四個戰役的部署，用6個月的時間，集中開展一次露天礦山安全專項檢查整治活動，方案如下：

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以督促落實企業安全生產主體責任為重點，以貫徹落實《金屬非金屬礦山安全規程》、《爆破安全規程》和《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》為抓手，突出作業現場管理和重要時段的檢查整治，全面落實各項綜合治理措施，進一步鞏固礦山安全標準化成果，堅決淘汰落后的開采方式，通過扎實開展露天礦山安全專項檢查整治活動，切實消除露天礦山較大以上安全隱患，全面提升安全生產條件，有效防范事故發生，確保我市非煤礦山安全生產形勢穩定。

二、檢查整治工作的重點

1.分層開采情況。自上而下、分層開采是露天礦山開采的基本原則。違反規程要求，不分層或高階段方式開采是造成露天礦山重大惡性事故的主要原因。露天礦山開采順序、開采方式、生產臺階要素不符合《金屬非金屬礦山安全規程》規定的，非工作臺階最終邊坡角和最小工作平臺寬度不符合設計規定的，要責令限期改正。

2.開拓運輸系統。建立開拓運輸系統是維持礦山安全開采、可持續開采的關鍵，也是礦山安全生產最基本的保障。目前我市露天礦山的開拓運輸系統多以道路開拓、汽車運輸為主，有的與開采設計嚴重不符，未能建立合理的運輸道路，無法實現分層開采。凡與設計嚴重不符，無法保證安全生產和可持續開采的，要責令限期改正。

3.違法、非法開采情況。違法、非法開采行為降低了生產成本和安全生產條件，損害了合法生產的嚴肅性和監管的權威性。要檢查已關閉礦山非法開采情況，及時移交有關部門查處；要檢查安全“三同時”履行情況，對邊設計邊生產或一證多點生產礦山，要責令停止生產并限期改正。

4.防汛防洪情況。汛期是礦山安全監管的重點時段，要切實引起重視，做好防汛防洪時段的專項檢查整治，重點檢查作業場所防洪排澇措施是否到位、職工宿舍的位置和堅固情況，一旦有大的雨情，停產撤人的安全區域是否明確等。

5.其他安全條件、措施落實情況。安全教育培訓制度、管理制度和責任制是否認真落實；有無爆破警戒、避炮設施；邊坡頂部表土是否剝離、坡面浮石是否及時清理干靜；采掘面與加工場地、民房、道路、重要保護設施間安全距離是否符合規定；供電設施是否規范；各類特種作業人員是否持證上崗；勞動安全防護用品是否按規定發放和佩戴等。凡不符合《金屬非金屬礦山安全規程》規定的，應責令限期改正。

三、專項活動時間和步驟安排

專項行動分為三個階段。

宣傳發動階段(從現在起到4月底)。加強對本地露天礦山安全生產規律、特點的分析研判，摸清主要安全隱患的種類、形成的時段和存在問題的礦山企業，制定詳細的檢查計劃。充分利用會議、廣播、電視、工作簡報等媒體，加大對露天礦山安全檢查整治工作的宣傳力度，突出落實安全生產責任主題，引導礦山企業深刻認識開展露天礦山安全專項檢查整治的重要性、必要性，增強做好自查自糾的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。

集中檢查和整治階段(5月至9月上旬)。采取果斷有力措施，集中排查一批礦山安全隱患，處罰一批不落實整改措施的礦山，取締一批非法開采的礦山，形成高壓整治的態勢，恢復礦山合法生產的良好氛圍。

總結交流階段(9月中旬)。各涉礦鎮安監辦要認真總結本次活動的經驗做法和取得成效，查找存在的不足和提出工作建議。在市局統一組織下相互檢查交流，提高全市露天礦山監管工作水平。市局根據各涉礦鎮活動開展情況給予考核評定。

四、要求和措施

1、提高認識，加強領導。從近幾年全國統計情況看，露天礦山事故起數和死亡人數占非煤礦山事故總量的半數以上，特別是采石場成為非煤礦山事故的高發區，不可存僥幸心理。開展露天礦山安全專項檢查整治活動是“安全責任落實年”的重要內容，對于全面提升我市露天礦山安全生產條件，加強現場管理，穩定全市非煤礦山安全生產形勢，具有十分重要的意義，各涉礦鎮要高度重視，精心組織，周密安排，與鞏固礦山安全標準化達標活動，與安全生產許可證的監管等工作有機結合，切實把各項措施落到實處，取得實實在在的效果。

2、強化工作措施，加大工作力度。各涉礦鎮要把露天礦山安全專項檢查整治活動作為一項重要工作內容，要抓實抓細抓出成效。要做好宣傳發動，切實落實企業主體責任，加大資金投入，完善規章制度，提高裝備水平，規范現場管理。要全面開展安全檢查整治活動，認真查找和消除事故隱患。把專項整治和執法檢查結合起來，認真開展執法檢查活動，在露天礦山安全專項檢查整治活動期間，要把露天礦山執法檢查作為工作重點之一，制定檢查計劃，逐礦反復查、查反復。對于發現的問題和隱患，要責令企業限期改正，并根據情況依法予以處罰。

3、建立督查和信息匯報制度。各涉礦鎮要結合各自實際制定相應的《露天礦山安全專項檢查整治活動方案》便于組織實施，并及時將進展情況、典型做法和工作建議等情況形成階段材料，連同“露天礦山安全專項檢查整治情況統計表”，于每雙月份的1日前報市局監管科。同時，要準備好各種資料文件迎接*市安監局的檢查，活動結束后，各涉礦鎮應全面總結，并把總結材料于9月25日前報市局監管科。市局將不定期地組織檢查和督導，并把露天礦山安全專項檢查整治活動開展情況列為年度考核內容。