民政局加強行政服務(wù)教育方案

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為切實抓好行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》的部署，結(jié)合中心實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

開展學(xué)習(xí)實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要講話精神，認真貫徹省、市、區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會精神，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，圍繞“推進五大突破、打造五型強區(qū)”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，建立高效率運作、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理的審批服務(wù)運行機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過組織黨員干部認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力解決項目單位和辦事群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)“工作人員受教育、審批服務(wù)上水平、企業(yè)群眾得實惠”的目的，具體要達到以下三個目標(biāo)：

1、在提高思想認識上有新飛躍。廣大黨員干部普遍受到一次全面系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀教育，對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求理解更加深刻，貫徹落實的自覺性和堅定性進一步增強；對*的區(qū)情實際、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征、審批服務(wù)的現(xiàn)實水平和客觀需求認識更加清醒，推動*科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的信心和決心進一步堅定。

2、在解決突出問題上有新進展。圍繞推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“五大突破”、落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，緊密結(jié)合行政審批服務(wù)工作特點，認真研究解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決工作人員在思想觀念、作風(fēng)紀律、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面存在的突出問題，研究解決制度制約、機制束縛等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。

3、在提高服務(wù)效能上有新突破。緊密結(jié)合工作實際，進一步強化企業(yè)服務(wù)，拓展服務(wù)功能；進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、精減審批材料，研究探索科學(xué)高效的行政審批管理機制，從而實現(xiàn)行政審批服務(wù)的“提速、提質(zhì)、提效”。

三、主要原則

為確保學(xué)習(xí)實踐活動健康開展，在活動中要切實把握好以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善運行機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使行政審批服務(wù)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(二)突出實踐特色。要堅持理論聯(lián)系實際，緊密結(jié)合中心特點，認真學(xué)習(xí)，深入實踐，熟練服務(wù)技能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提升服務(wù)質(zhì)量，努力取得看得見、摸得著的實際成果。

(三)貫徹群眾路線。以“促進投資、服務(wù)民眾、廉潔高效、依法行政”為宗旨，真誠接受群眾監(jiān)督，強化為民意識，真心實意幫助企業(yè)和群眾排憂解難，把群眾滿意作為評價工作成效、活動成效的重要依據(jù)。

(四)正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，立足正面教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系思想和工作實際，實事求是地查找問題、分析原因，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既注重實事求是，著眼于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、完善提高，又重視保護工作人員的積極性，把注意力引導(dǎo)到增強干事信心、促進科學(xué)發(fā)展上來。

四、實施時間和范圍

學(xué)習(xí)實踐活動自2009年3月上旬開始到2009年8月底基本完成。學(xué)習(xí)實踐活動以黨員干部為重點。

五、方法步驟

按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)實踐活動分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)，分3個階段進行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（3月上旬至5月底）。重點抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論3個環(huán)節(jié)。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定和落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等形式，組織工作人員認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、中央和各級黨委有關(guān)文件、各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，以及區(qū)第六次黨代會、區(qū)委六屆歷次全會精神。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，要在通讀有關(guān)學(xué)習(xí)材料的基礎(chǔ)上，對重點篇目進行精讀。黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)3次以上，黨員干部每人需聯(lián)系思想和工作實際上交心得體會文章1篇。

2、深入調(diào)研。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合調(diào)查研究同步進行。調(diào)查研究主要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府展開，突出以下幾個方面：（1）完善審批服務(wù)機制，創(chuàng)新手段和方式，提升行政審批項目服務(wù)的效率和質(zhì)量；（2）積極改善民生，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（3）加強隊伍建設(shè)，深化拓展開放式黨建工作。通過座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、電話回訪等形式，深入中心窗口和項目單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，特別注意聽取投資單位和辦事群眾的意見，梳理歸納問題，認真解剖分析，初步形成解決問題的思路。活動期間將召開窗口工作人員、企業(yè)代表、行風(fēng)監(jiān)督員座談會，并向部分企業(yè)發(fā)放調(diào)查信函，征求意見。班子成員根據(jù)工作分工，認真調(diào)查研究，形成調(diào)研報告。各科室、各窗口負責(zé)人也要結(jié)合工作實踐中的矛盾和問題，積極調(diào)研思考，盡力形成分析材料。

3、開展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系各自的工作實際和思想實際，采取支部討論、心得體會交流、學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗等多種形式，組織開展解放思想大討論。引導(dǎo)廣大黨員克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊、無所作為等思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領(lǐng)觀念大轉(zhuǎn)變。通過解放思想大討論，把思想認識高度統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創(chuàng)新、實踐有成效。

根據(jù)區(qū)委提出的“三大行動”要求，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段及今后一段時間，在全中心重點開展六項主題實踐活動。一是面向全區(qū)重點工業(yè)投資項目提供全程免費服務(wù)和協(xié)同審批服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的審批服務(wù)環(huán)境。二是努力改善民生，重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是辦好86871871幫企業(yè)服務(wù)熱線，完善網(wǎng)絡(luò)運行機制，提升熱線效能。四是開展“六回訪”活動。通過登門走訪、信函詢訪、電話回訪、現(xiàn)場專訪、專題座談和民主評議等六項跟蹤回訪活動，對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作流程等征詢意見建議，針對不足狠抓整改，提高中心的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。五是開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競賽活動。開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武，在中心掀起崗位練兵熱潮，提高全體人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，并適時召開服務(wù)經(jīng)驗交流會，進行競賽表彰，邀請服務(wù)標(biāo)兵和窗口負責(zé)人交流服務(wù)經(jīng)驗。六是強化以人為本理念，推行人性化管理。針對中心工作人員久坐不利于身體健康、影響工作效率的實際，積極開展健身活動；針對窗口工作標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快、壓力大的實際，邀請專家進行健康知識輔導(dǎo)，使工作人員增進身心健康，以強健的體魄和愉悅的心情更好地為人民群眾服務(wù)。七是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專欄。充分利用中心網(wǎng)站直觀方便的優(yōu)勢，開辦“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專題欄目，及時學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)實踐活動動態(tài)信息、工作人員學(xué)習(xí)心得、理論文章、經(jīng)驗交流、整改措施等；通過大廳電子顯示屏，宣傳科學(xué)發(fā)展理念，烘托活動氛圍。

第二階段：分析檢查（6月初至7月上旬）。重點抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會、寫好班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，班子成員認真梳理各自分管工作中影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，著重從思想、作風(fēng)等方面進行自我檢查，撰寫發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展相互談心，交換看法，聽取意見，形成民主、團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新的氛圍。專題民主生活會邀請上級分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)指導(dǎo)檢查組參加，并以適當(dāng)方式進行通報。全體黨員以支部為單位召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞“三查三看”（即查大節(jié)，看黨性觀念強不強；查小節(jié)，看個人形象好不好；查細節(jié)，看工作質(zhì)量高不高），認真分析查找自身差距和不足，明確今后努力的方向。中心機關(guān)黨委派人參加，指導(dǎo)支部組織生活會。召開民主生活會和組織生活會，既要敢于觸及實質(zhì)問題，不回避矛盾，又要顧全大局，不搞無原則糾紛，并注意保護積極性，維護安定團結(jié)的局面。

2、擬寫班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子緊密聯(lián)系職能實際，在回顧區(qū)六次黨代會以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認真查找存在的突出問題，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。重點圍繞“八擺八查”深入檢查分析。在深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎(chǔ)上，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體措施，形成分析檢查報告。分析檢查報告突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，初稿形成后以適當(dāng)方式聽取各方面意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論后，反復(fù)修改完善。

3、組織群眾搞好評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。評議前將分析檢查報告發(fā)給參評人員。參評對象除機關(guān)科室及大廳窗口黨員和群眾外，可延伸至上級主管部門、進駐單位、分中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、企業(yè)和群眾代表。評議著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面著手，采取召開座談會或書面評議等方式進行，并根據(jù)評議中提出的正確意見修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結(jié)果在一定范圍公開，并及時上報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段：整改落實階段(7月中旬至8月底)。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據(jù)，制定整改落實方案，并注重可操作性，做到目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化。要圍繞科學(xué)發(fā)展和行政審批制度改革，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室的負責(zé)，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。解決突出問題是學(xué)習(xí)實踐活動成效的集中體現(xiàn)，選準(zhǔn)突破口和切入點尤為關(guān)鍵。對一些項目單位和辦事群眾反映強烈，影響和制約審批效能且經(jīng)過努力又能夠解決的突出問題，集中精力加以解決。要著重在提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平上下功夫，真正做到為企業(yè)和群眾排憂解難。

3、建立長效機制。充分吸收借鑒先進地區(qū)行政審批制度改革的成果，強化“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)理念，明確我區(qū)行政服務(wù)工作的發(fā)展方向，完善運行機制，使行政審批工作進一步提速增效。對于管理措施、規(guī)章制度等，該制定的制定，該修改的修改，該完善的完善。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，積極向相關(guān)部門提出建議。

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，做好總結(jié)和測評工作。一是召開總結(jié)大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進行全面總結(jié)，形成書面報告，向區(qū)指導(dǎo)小組報送。二是對學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評。測評內(nèi)容主要包括對解決突出問題的滿意度和開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意度。測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改落實措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、措施保障

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，顏佩群任組長，鄭永武、樂靜、胡旭明任副組長，湯梓林、鄔承紅、王愛萍、樂濤宏、周斌為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和審管辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并下設(shè)辦公室（審管辦綜合科），負責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作。各窗口黨支部根據(jù)進駐單位要求，結(jié)合中心實際組織好學(xué)習(xí)實踐活動。

（二）創(chuàng)新活動方式。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終，緊密結(jié)合全區(qū)“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”活動，通過開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競賽活動，以及“服務(wù)明星”、“文明示范窗口”、群眾滿意辦事窗口“黨員示范崗”等創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，促進學(xué)習(xí)實踐活動有聲有色。

（三）強化指導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織檢查，督促學(xué)習(xí)實踐活動各個環(huán)節(jié)任務(wù)要求的落實，確保學(xué)習(xí)實踐活動不走過場，取得預(yù)期成效。

（四）營造濃厚氛圍。認真組織宣傳活動，形成輿論強勢。充分運用中心網(wǎng)絡(luò)平臺、大廳顯示屏、中心簡報等形式，及時反映活動進展情況和工作成效，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，全面展示學(xué)習(xí)實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍。