交通局公共資源管理方案區(qū)
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局屬各事業(yè)單位、國有企業(yè)及各工程指揮部：
為認真貫徹落實《中共*區(qū)委、*區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)公共資源市場化配置的實施意見》（侖委發(fā)[20*]6號）文件精神，進一步規(guī)范我區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》和上級有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進我區(qū)交通系統(tǒng)公共資源市場化配置工作制定如下實施方案。
一、目的意義
公共資源，是指屬于社會公用的生產(chǎn)（生活）資源，既包括有形資源，也包括無形資源，主要有公共性資源、自然性資源、資產(chǎn)性資源和行政性資源等。
公共資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學合理程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過招標、拍賣、掛牌出讓及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源配置。
推進公共資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力的必要手段，也是體制創(chuàng)新和從源頭治理腐敗的重要途徑。
二、公共資源擁有單位界定
根據(jù)《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》明確的范圍和我區(qū)交通系統(tǒng)的具體情況，交通系統(tǒng)公共資源擁有單位主要由局屬機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及包括各類指揮部在內(nèi)的臨時機構(gòu)等組成。這些單位（機構(gòu)）從事公共資源交易活動的，應遵守本實施方案。
三、公共資源范圍
交通系統(tǒng)列入市場化配置的公共資源主要有：
1、公共性資源。主要指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎性、先導性、公用性的資源。主要有公路的日常養(yǎng)護（小修、保潔、綠化和路燈維護），專業(yè)設備運行維護，公共設施及公有房屋的維護維修，公交車廂廣告等。
2、行政性資源：主要是指政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能所形成的資源。包括罰沒公物及其他公物的處置，政府投資項目代建單位的選擇，招標、拍賣等中介服務單位的選擇等。
3、資產(chǎn)性資源。主要是政府和國有企事業(yè)單位非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，包括公共資源擁有單位的公房（土地、公車、養(yǎng)護設備等）租售、公車定點維修和保險單位選擇等。
4、其他資源。主要指因故未納入政府采購或未達到區(qū)招投標平臺運作規(guī)模的項目（比如公交車和大額公交車材料配件采購等），以及其它應當列入市場化配置的公共資源項目。
估算金額在30萬元及以上的公共性資源和10萬元及以上的行政性資源、資產(chǎn)性資源，納入?yún)^(qū)中心平臺運行；30萬元以下的公共性資源和10萬元以下的行政性資源、資產(chǎn)性資源，進入局交易平臺運行。其他各類公共資源項目，也應按以上規(guī)定納入平臺運行。
已進入?yún)^(qū)招投標平臺的公共資源項目（如建設工程、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等），仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、交易程序
公共資源交易一般采用招標、拍賣、掛牌、公開競價等市場公開競爭方式進行交易。對于邀請和協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，需報局公共資源市場化配置領(lǐng)導小組批準，數(shù)額較大的需報區(qū)公共資源交管辦（區(qū)招投標中心）同意后方可交易。
公共資源進入?yún)^(qū)平臺交易的程序如下：
（一）提出交易申請
出讓方申請進入?yún)^(qū)招投標中心交易公共資源時，應視情提交下列材料，并保證其真實、完整：
1、公共資源交易的申請書；
2、出讓方資格證明或者其他有效證明；
3、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件；
4、準予出讓的有關(guān)文件和證明；
5、出讓公共資源的情況說明；
6、法律、法規(guī)、規(guī)章要求的其他文件。
（二）交易信息
各類公共資源的出讓信息和結(jié)果公示都必須在區(qū)招投標中心網(wǎng)站上公開。其中出讓信息發(fā)出之日到報名截止時間不得少于3個工作日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）組織實施交易
公共資源交易活動，按以下程序進行：
1、編制出讓文件；
2、備案；
3、公告；
4、組織交易；
5、公示出讓結(jié)果；
6、簽訂出讓合同。
擬將公共資源進行轉(zhuǎn)讓的有關(guān)單位是出讓方，是交易的主體。對進入?yún)^(qū)招投標中心交易的公共資源，出讓文件由出讓人報主管部門同意后送公共資源交管辦備案。交易結(jié)束后，出讓方出具交易確認書或中標通知書，與受讓方簽訂交易合同，并將合同報區(qū)公共資源交管辦備案。
局交易平臺分別設在局屬各企事業(yè)單位，經(jīng)局公共資源市場化配置領(lǐng)導小組授權(quán)，由各企事業(yè)單位具體組織交易活動，具體程序參照區(qū)平臺交易程序進行。
公共性資源和其他資源交易實施時間從20*年9月1日起（原已簽訂合同的待合同期滿后實施），行政性資源和資產(chǎn)性資源交易實施時間從2009年1月1日起（原已簽訂合同的待合同期滿后實施）。
在公共資源交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：
1、違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定的；
2、出讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的；
3、雙方惡意串通，故意壓低底價的。
五、監(jiān)督管理
（一）建立組織機構(gòu)
為加強對區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易行為的監(jiān)督管理，局成立公共資源市場化配置工作領(lǐng)導小組。
組長：葉偉良
副組長：劉勤、趙宇、張永廣
領(lǐng)導小組成員由局屬企事業(yè)單位主要負責人和局機關(guān)科室長組成。領(lǐng)導小組辦公室設在局計財科。聯(lián)系人：樂加善、張賢勇。
局屬各企事業(yè)單位要切實把此項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，建立相應組織機構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度，明確職能部門和具體辦事人員，落實工作職責。
（二）加強督促檢查
局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導小組負責對本系統(tǒng)相關(guān)公共資源交易行為進行指導監(jiān)督，督促有關(guān)項目進場交易，定期組織開展對本系統(tǒng)推進公共資源市場化配置情況的查糾工作。局紀委要加強對本系統(tǒng)公共資源交易活動的督察檢查，把實施公共資源交易情況納入對各企事業(yè)單位黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容，每季度進行一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴肅查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀問題。局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導小組和局紀委要視情派人參與企事業(yè)單位組織的公共資源交易活動，了解交易情況，對交易活動進行現(xiàn)場監(jiān)管。
（三）強化制約機制
1、嚴格請示報告制度
公共資源達到一定額度后，應先報局審批，然后到相對應的平臺實施交易。對于政府采購物品，估算在1萬元以上的，報局審批后，再實施采購。
機關(guān)事業(yè)單位及臨時機構(gòu)估算金額在3萬元以上的公共資源交易，事先必須填寫《*區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易審批報告表》（見附件），說明項目名稱、資金、出讓方式、交易時間等情況，待局分管領(lǐng)導審核、局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導小組研究審批后實施。估算金額在3萬元以下的，經(jīng)局分管領(lǐng)導同意，可由各單位領(lǐng)導班子集體討論確定，不進入交易平臺操作。
國有企業(yè)一次性交易金額在50萬元以上的項目，應填寫《*區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易審批報告表》，其中50-100萬元的項目由局分管領(lǐng)導審批；100萬元以上的項目由局分管領(lǐng)導審核、局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導小組審批，并在交易結(jié)束后，須向局書面反饋情況，說明交易過程，報告交易結(jié)果。5萬元以下的交易項目，由公司領(lǐng)導班子集體討論確定，可不進入交易平臺操作。
2、嚴格民主決策制度
局屬各企事業(yè)單位要把公共資源交易納入民主決策范疇，各項交易活動必須多方聽取意見，黨政班子以會議形式集體決定，并形成會議記錄，整理好交易臺帳資料，以備檢查。局領(lǐng)導班子成員、機關(guān)干部等不得以任何形式干涉企事業(yè)單位的正常交易活動；各企事業(yè)單位負責人在公共資源交易活動中要充分發(fā)揚民主，嚴格履行程序，不得擅自作主，嚴禁個人單獨操作和暗箱操作。必須堅持單位領(lǐng)導班子集體研究，不得擅自放權(quán)，將公共資源交易活動交由個別人、個別科室自行操作。
3、嚴格責任追究制度
局屬各企事業(yè)單位要按照“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確工作責任，建立起一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓的領(lǐng)導責任制，加強督促檢查，落實責任。局公共資源市場化配置領(lǐng)導小組和局紀委要強化對此項工作的監(jiān)督力度，嚴格責任追究。對應實行而未實行市場化配置的、在實施過程中存在不按程序辦事行為的，要及時予以糾正；對違反法律法規(guī)，濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的，要追究黨紀政紀責任；對收受商業(yè)賄賂，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。
