建設局加強建筑企業科學管理方案

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各建筑企業黨組織：

按照中央和省、市委統一部署，根據《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（縣委〔2009〕6號）和

《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（象學組〔2009〕1號）精神，結合我縣建筑業發展實際，現就我縣建筑

業系統開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)制定如下實施方案。

一、充分認識搞好第二批學習實踐活動的重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提

高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。切實搞好第二批學習實踐活動，統一思想，做到堅持用科學發展觀來指導工作

和實踐，加快經濟發展方式轉變，推動經濟轉型提升，保持經濟平穩較快發展和社會的和諧穩定，顯得更為迫切和必要。

根據縣委的統一部署，建管局和全縣建筑企業的20家基層黨組織參加第二批學習實踐活動（共821名黨員）。為此，全縣建筑企業

黨組織和廣大黨員干部，要清醒認識國際國內形勢的變化，深刻認識在當前形勢下搞好學習實踐活動的重要性和必要性，認真貫徹“

堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎

實抓好學習實踐活動的各項工作，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

二、指導思想和目標要求

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省委和市

委的部署，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“落實科學發展觀，推動企業管理轉型升級”為

主題，以“建筑企業管理提升年”活動為實踐載體，推進建筑企業管理體制機制創新，推動建筑企業轉型升級，加快產業結構調整，

促進建筑業穩定健康發展，為實現“建筑強縣”目標奠定堅實基礎。

通過學習實踐活動，具體要努力達到以下目標要求：

1、提高思想認識。切實加深廣大黨員對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，破除、改變妨礙科學發

展的思想障礙和習慣做法，進一步增強科學發展、率先發展的責任意識，管理提升、轉型升級的機遇意識，奮力開拓、銳意進取的創

新意識，自覺把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、解決突出問題。著力破解我縣建筑企業長期積累的體制性、素質性、結構性矛盾，推動我縣建筑企業走差異化、特色化、錯位

化發展之路，努力開創轉型升級的新局面；切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子

思想政治建設，講黨性、重品行、作表率，在企業生產經營各個環節發揮好黨員先鋒模范作用。

3、創新體制機制。圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，認真研究解決影響和制約我縣建筑業科學發展的體制機制問題，

把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，進一步營造貫徹落實科學發展觀的良好政策制度環境，著重建立健全推動科學發展的各項

政策規定，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制和體現科學發展要求的規章制度。

4、推進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，抓

住企業在管理創新、轉型升級中遇到的突出問題，制定對策措施，切實加以解決。通過學習實踐活動，著力提高全縣建筑企業各級黨

組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建

設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，形成推動全縣建筑業科學發展的強大合力。

三、主要原則

為確保學習實踐活動健康、有序、扎實開展，在活動中要著重把握好以下原則：

1、堅持解放思想。緊緊圍繞科學發展主題，堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，實事求是、與時俱進，深刻把握經濟社

會發展趨勢和規律，繼續堅定不移地把改革創新精神貫徹到實踐科學發展觀的全過程，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問

題，用新舉措開創新局面，加快轉型升級步伐。

2、突出實踐特色。堅持學以致用原則，注重實踐特色，以“建筑企業管理提升年”活動為實踐載體，緊扣轉型升級、管理制度完

善、人員素質提高、加強黨的建設等重點工作，扎實推進“建筑強縣”戰略的深入實施，切實通過學習推動實踐，在推進實踐中深化

學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾參與，接受群眾評議，堅持求智于民、問計于民、取德于民、取信于

民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，努力解決影響和制約科學發展及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾

反映強烈的突出問題，切實打造群眾滿意工程。

4、正面教育為主。注重激發黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方

面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析

問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激發黨員干部群

眾踐行科學發展觀、推動科學發展的熱情和干勁。

四、第二批學習實踐活動需要解決的重點問題

對照科學發展觀的要求，堅持邊學邊改，認真查找和解決我縣建筑業發展、局機關在服務企業和企業發展過程中的突出問題。重

點從以下六個方面查找和解決問題：

1、理論學習方面。著力查找和解決一些黨員干部學習實踐科學發展觀的積極性不夠高、表率作用不強，對科學發展觀的內涵、實

質和根本要求理解不夠深入、不夠全面、不夠系統，不能自覺運用科學發展觀指導工作等問題。

2、思想觀念方面。著力查找和解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，在工作中思想不夠解放，法律意識、發展

意識、改革意識和創新意識不強，加快發展信心不足等問題。

3、科學決策方面。著力查找和解決不堅持科學、民主、依法的要求，不認真執行民主集中制，重大問題個人或少數人說了算，不

按客觀規律辦事，內部管理機制沒理順，項目風險評估制度不健全，憑經驗辦事等問題。

4、在發展方式方面。著力查找和解決對轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級思想不重視、認識不到位，企業經營制度不完善，

項目部的承包合同不規范，項目經理隊伍建設不重視，科學發展的目標不明確、思路不清晰等問題。

5、在機關效能方面。著力查找和解決不按科學發展的要求轉變職能，整體工作效率不高，服務意識不強、服務態度不好和服務水

平不高等問題。

6、在作風建設方面。著力查找和解決黨員黨性意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，誠信意識不強，缺乏艱苦奮斗精神，對

利長遠、打基礎的工作不重視等問題。

五、實施步驟

按照縣委統一部署，學習實踐活動對象為局機關黨員和全縣建筑企業黨員，在做好準備工作基礎上，分三個階段展開，從2009年3

月開始到2009年8月基本完成。

第一階段：學習調研（3月—5月底）。這一階段重點是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作。

1、搞好學習培訓。各級黨組織分別召開學習實踐活動動員大會，主要負責人作動員報告，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的

積極性。通過黨組理論學習、個人自學、專題研討、專家輔導等形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習黨的十七大和十七

屆三中全會、十七屆中央紀委三次全會及紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習全國、省、市、縣“兩會”精神和中央

、省、市經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況報告及中央和省、市、縣委

領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神，學習中央和省、市、縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署和縣十

二屆六次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣級黨員領導干部還要認真學習《深

入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。各級企業黨組織負責人要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀

，帶頭作1次學習報告，理論學習中心組集中學習不少于3次，要求在職黨員學習時間一般不少于30學時，并記學習筆記、撰寫心得體

會。

2、組織開展專題調研。針對當前我縣建筑企業運行過程中存在的問題，圍繞強化內部管理，控制經營風險，促進企業轉型升級，

開展企業管理提升調研。局領導班子和企業負責人要組織力量開展調研，分赴具有代表性的企業或項目部進行蹲點，對經營理念、運

作方式、管理模式、制度安排、文化建設、政策運用及服務需求等內容進行調研，并形成專題調研報告。

3、開展大討論活動。在深入學習和集中調研的基礎上，結合行業發展實際，開展“我看科學發展觀”、“解放思想我先行”、“

轉型升級”大討論活動，對我縣建筑企業來說，轉型升級，轉型為什么轉、轉什么、怎么轉？升級為什么升、升什么、怎么升？作為

主管部門，我們如何適應企業轉型升級的要求，怎樣推動企業轉型升級，實現科學發展的體制機制？通過大討論的開展，進一步解放

思想，統一認識，理清思路，加深理解科學發展理論的精髓，提高黨員干部應用科學發展理論指導實踐的能力。

第二階段：分析檢查（6月—7月中旬）。這一階段重點是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等

工作。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。在民主生活會前，充分運用民主懇談、問卷調查、座談會等多種方式征求意見，深入查找

影響和制約全縣建筑企業轉型升級的突出問題，企業反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

在此基礎上召開領導班子專題民主生活會，分析情況，研究措施，突出對策，開展批評與自我批評。黨支部要召開以學習實踐科學發

展觀為主題的組織生活會，所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，領導班子成員都要撰寫參加專題民主

生活會發言材料，參加雙重組織生活。

2、形成領導班子分析檢查報告。在專題民主生活會的基礎上，通過深入分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發展觀、

強化管理、推進企業轉型升級的主要思路和加強領導班子自身建設的具體舉措等，以民主懇談的方式廣泛征求群眾的意見建議，形成

領導班子貫徹落實科學發展觀、強化管理、推進企業轉型發展的分析檢查報告。

3、組織開展專題民主評議。分析檢查報告形成后，組織本局和企業黨員群眾、建筑業的黨代表、人大代表、政協委員參加的群眾

評議。主要從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、工作措施可行與否等方面接受群眾的評議及滿意度測

評，根據評議的結果，修改完善分析檢查報告，在一定范圍內公開。企業黨組織領導班子分析檢查報告報縣建筑業系統深入學習實踐

科學發展觀活動領導小組備案；局機關分析檢查報告經縣委督導組審核后，報縣委學習實踐活動領導小組備案。

第三階段：整改落實（7月中旬—8月底）。這一階段重點是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制等工

作。

1、制定整改落實方案。針對分析檢查情況，制定整改措施，明確整改要求，確定整改重點，設立整改時限，落實整改責任。以適

當方式向社會公示承諾，接受黨員群眾監督，并組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

2、集中解決突出問題。要按照整改方案，組織力量逐項抓好落實。在規定的整改期限內，重點解決、優先解決突出問題，抓住主

要矛盾，以點帶面，層層深入，以實際行動加快企業轉型升級，推動企業平穩較快發展。

3、完善體制機制。解決企業轉型發展難題是體制機制問題，要按照科學發展的要求，開展一次“破除體制機制難題”的專項行動

，對現有管理體制機制進行梳理，引導企業建立完善不良從業人員內部通報制度、經濟運行分析制度、服務信息快速對接制度、企業

財務內審制度等相關制度，加強企業對項目經理、項目風險評估的管理，為促進企業轉型升級創造良好的條件。

學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式，開

展對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果以適當的方式向群眾公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐

活動成果。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全縣建筑企業廣大黨員政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重

視，周密安排，精心組織，狠抓落實。堅持進度服從質量，確保活動成為讓黨員滿意、讓群眾滿意的“雙滿意工程”。

1、加強領導，明確責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。成立深入學習實踐科學發展觀活動領導

小組，在黨工委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責活動的組織實施。領導小組辦公室下設指導組，對全縣建筑企業黨組織

開展學習實踐活動進行聯系與指導。企業各級黨組織也要成立相應的領導機構和工作機構，報縣建筑業系統深入學習實踐科學發展觀

活動領導小組辦公室，落實領導和指導責任，并保證必要的工作力量和工作經費。在學習實踐活動中，黨組織負責人要認真履行第一

責任人的職責，率先垂范、親歷親為，切實抓好本組織的學習實踐活動。黨員領導干部要充分發揮表率作用，堅持一級抓一級，一級

帶一級，層層抓落實。黨支部要發揮戰斗堡壘作用，組織黨員積極參加學習實踐活動，堅持兩手抓，做到學習實踐活動和工作兩不誤

、兩促進。

2、周密計劃，抓好落實。領導小組辦公室對三個階段分別制定具體學習實踐計劃，及時轉發出臺有關學習實踐活動的指導性意見

、方案，加強與縣委督導組和上級學習實踐活動辦公室溝通與聯系。要充分利用簡報、網站、期刊等載體廣泛宣傳開展學習實踐活動

的重要意義，使廣大黨員充分認識到科學發展觀的重要意義，營造有利于活動開展的良好氛圍。注意挖掘和宣傳學習實踐活動中的先

進典型，及時總結推廣學習實踐活動中的好做法好經驗，認真完成各項規定動作，創造性地開展自選動作。

3、聯系實際，促進工作。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，與建國60周年慶祝活動，與“政企聯

動、解困突圍”和“建筑企業管理提升年”活動，以及與年度工作目標任務結合起來，扎扎實實地把學習實踐活動組織好、開展好，

取得實效。

本次學習實踐活動，要求全體黨員參加，建立相應的臺帳資料。在學習實踐活動中，要注重安排非黨干部參與學習調研、分析檢

查、整改落實各階段具體活動，形成活動合力，并把各階段工作小結上報縣建筑業系統學習實踐活動領導小組。學習實踐活動結束后

，要進行認真總結，并及時向縣建筑業系統學習實踐活動領導小組報送總結報告。