城建局困難群眾危房改造方案區(qū)
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為了切實落實區(qū)委、區(qū)政府確定的20*年為民辦實事項目一一困難群眾家庭危房改造工程，并確保年內按時保質保量完成任務，現(xiàn)根據(jù)《*市市區(qū)農村殘疾人特困家庭危房改造工程實施方案》(溫政辦[20*]69號)文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設社會主義新農村的要求，以界定對象、明確標準、規(guī)范程序、科學管理為重點，切實改善我區(qū)困難群眾家庭的居住條件。
二、任務目標
20*年區(qū)政府困難群眾家庭危房改造工程，共計劃改造80戶(危房等級以房管部門鑒定為準)，其中包括市政府下達的計劃任務74戶，通過改造使我區(qū)困難群眾家庭的住房能夠達到基本居住條件。
三、基本原則
實施困難群眾家庭危房改造要立足于實際，立足于基層。堅持自愿和自力更生原則，不搞“一刀切”，不強迫命令，不包辦代替。建房資金采取政府補一點、村集體經(jīng)濟和社會力量助一點、改造戶自己籌一點的辦法解決，保證危房改造項目的順利推進，達到基本居住的需要。
四、政策措施
(一)救助對象。
戶籍在*區(qū)且持有《最低生活保障金領取證》或《殘疾人特困證》的危房或無房困難群眾家庭戶。
(二)改造方式和要求。
實施困難群眾家庭危房改造救助，應根據(jù)住房實際情況、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方式進行。
1、經(jīng)房管部門鑒定屬D級以上的，予以拆建改造；屬c級的，以修繕為主；
2、納入風景名勝區(qū)或古宅范圍的，只能修繕，不得拆建改造；
3、產(chǎn)權清晰的經(jīng)改造后按新產(chǎn)權辦理房產(chǎn)證；
4、屬老屋且沒有違章的，先補辦產(chǎn)權證，然后再改造(補證與修建一同上報辦理)；
5、屬產(chǎn)權有爭議的可先修建，產(chǎn)權暫行擱置；
6、屬違章建筑的不得改造。
凡是確定新建、改建、擴建、翻建、修繕的住房，必須符合城市布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，在確保施工質量和施工進度的前翥下，可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應施工技能的建筑工匠進行施工。
(三)危房改造標準和救助標準。
1、改造面積標準：新建、改建、翻建面積按照受助戶實際在船人口數(shù)計算，1—2人戶為40平方米（一間一層），每增加1人可增加20平方米，每戶原則上最多不超過100平方式（一間兩層）。擴建的參照該改造面積標準計算（含原住房面積）；修繕的按現(xiàn)有住房面積計算；置換的參照改造面積標準。
2、質量標準：以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房達到“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟、美觀”。新建、改建、翻建的救助改造房一般應為一至兩層磚混結構(基礎根據(jù)實際，一般可按三層樓房建造，便于受助戶以后自身條件改善后加層)，地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接建造，以及鋪水泥地面，粉刷內外墻，都應安全實用。修繕住房應做好鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。
3、資金救助標準及負擔比例：按照“受助對象自籌為主，政府扶持為輔”的原則。列入市、區(qū)政府危房改迄的對象，政府扶持補助標準為1—2人戶補助2萬元，3人戶補助2-5萬元，4人及4人以上戶補助3萬元。無房戶的補助標準參照危房戶執(zhí)行。修繕戶補助按實際確定、原則上不能超過政府危房救助標準的一半。屬違反計劃生育政策而超生的人口，已處罰處理的減半補助，未處理的不得計入補動人口內。鎮(zhèn)(街道)、村(居)補助資金由各鎮(zhèn)(街道)、村(屋)圭行確定。對特別困難戶，經(jīng)多方籌措后資金仍有困難，確難以完或改造任務的，爭取區(qū)慈善總會予以適當?shù)木戎С帧?/p>
(四)申請審批程序。
1、改造戶救助的申請。申請對象向本村村民委員會(居委會)提出危房改造書面申請，填寫《*區(qū)困難群眾家庭危房改造申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、《最低生活保障金領取證》或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況證明以及有關部門規(guī)定的其他材料。申請人可以根據(jù)自身條件，在申請表中詳細填寫申請改造住房的具體內容。
2、村委會(居委會)調查評議。村民委員會(居委會)應在收到救助申請5日內，召開村民(居民)代表會議進行評議，初定改造戶對象，并公示7天以上，廣泛聽取意見。村(居)委員會對評議符合改造條件，并公示無異議的則在其申請報告上簽署意見，提出改造方式建議，蓋章后連同全部證明材料報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
3、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在10個工作日內完成對申請表和有關材料審核。審核可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟狀況等進行調查核實。如果屬于符合條件的對象，上報區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組辦公室審定；不符合條件的，將材料退回其所在的村(居)委會，同時通知申請人，并說明原因。對審定后符合條件的改造戶應在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務公開欄進行公示。
4、區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組辦公室審批。危房改造協(xié)調小組辦公室對鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報申請材料在10個工作日內復核完畢。對符合救助條件的，核準其享受住房補助的方式及金額，并將核準意見通知鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和申請人；對不符合條件的，應書面通知鎮(zhèn)(街道)及申請人，并說明理由，同時做好材料備案。
(五)資金保障和管理。
根據(jù)事權與財權相結合的原則，困難群眾家庭危房改造資金通過政府、社會、個人多方共同籌集。
1、補助資金來源。
(1)政府補助資金由區(qū)財政局負責落實：列入財政預算。
(2)殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)殘聯(lián)和財政專囊妻落實(專用農村殘疾人貧困家庭危房改造補助)。
(3)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等其他來源，由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負責落實。
2、資金管理。
(1)補助資金實行財政專戶管理，專款專用，不得挪用、截留和私分。財政、審技等部門依法對困難群眾家庭危房改造資金的使用情況進行監(jiān)督。政府出資部分要在6月底前集中到財政專戶。
(2)危房改造資金按規(guī)定渠道逐級下?lián)艿芥?zhèn)(街道)、落實到村，核算到戶。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)建設進度，及時撥付資金。逐戶到位。工程開工，拔30％；工程量完成50％，撥40％；工程竣工驗收合格，撥30％。．
(3)要嚴格控制危房改造戶的新建或拆建面積，對少批多建的，視情節(jié)輕重，減少或取消補助，對需追回的已撥救助資金由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責追回。
(4)區(qū)特困殘疾人危房改造補助資金由區(qū)殘聯(lián)負責指導和監(jiān)督。
五、實施步驟
(一)核查、審批階段。
1、村(居)調查在5月25日前完成，并將符合條件的名單及材料上報鎮(zhèn)(街道)。
2、鎮(zhèn)(街道)核查工作在6月5日前完成，并將符合條件的名單及材料上報區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調小組辦公室審定。
3、區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調小組辦公室審定、審批工作要在6月15目前完成，并及時告知鎮(zhèn)(街道)，對符合條件的對象戶要進行公示，接受社會監(jiān)督。
(二)組織施工階段。
區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(居委會)要逐級簽訂實施危房改造項目目標管理責任書，確保職責分工明確、管理運作有序、資金管理科學、施工安全規(guī)范等，改造工程要在6月下旬開工。鎮(zhèn)襲安(箜逵辦事處)和村委會(居委會)具體負責工程質量、施工進度和工程資金使用的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，切實保證施工質量和確保資金及時分期到位。
(三)檢查驗收階段。
由區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組負責監(jiān)督檢奎。在今年12月上旬組織人員對所有列入今年改造的住房進行工程驗收。發(fā)現(xiàn)質量不達標的，要督促整改，對驗收合格的，要拍好照片，連同申報材料，分別建立一戶一檔案。
六、工作要求
(一)加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。困難群眾家庭危房改造工程事關貧困群眾的直接利益。鎮(zhèn)(街道)和有關部門要以實踐“三個代表"重要思想的高度，以對黨對人民高度負責的精神把這項為民辦實事工程領導好，組織好，落實好。各鎮(zhèn)(街道)要成立相應機構，落實責任人，做到層層有機構，級級有人管，層層建立責任制，簽訂責任書：把危改工作落到實處。
(二)措施得當，保障有力。困難群眾家庭危房改造工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。區(qū)政府建立困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組，負責危房改造工作的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。建設、規(guī)劃、民政、財政、房管、殘聯(lián)、國土資源、審計等有關部門要根據(jù)各自職責，開設綠色通道，按照特事特辦原則，積極支持配合，及時解決這項工作中遇到的困難和難題；落實優(yōu)惠政策，減輕受助戶負擔。對受助戶建房，各地要堅決執(zhí)行農民建房收費的相關規(guī)定，免除各種行政事業(yè)性收費，堅決杜絕強制或變相收費。對受助戶孥建、擴建住房所需的宅基地，國土資源部門應給予優(yōu)先解決。
(三)依靠基層，發(fā)揮作用。鎮(zhèn)致府(街道辦事處)是具體組織實施危房改造工程的責任單位，危房改造戶所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要幫助危房戶按基本建設程序制訂改造方案，建立一戶一檔制度，并與危改戶簽訂危房改造協(xié)議，積極推進工程進度和做好工程質量監(jiān)管工作。
(四)發(fā)動群眾，自力更生。各鎮(zhèn)(街道)、有關部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、宣傳車、標語等形式，宣傳困難群眾家庭危房改造的意義，引起全社會的關注和重視。通適宣傳，使農村貧困群眾認識到危改工作也要以自力更生為主，政府補助為輔，從“要我建”向“我要建”轉變。同時，發(fā)動群眾以出錢出物或投工投勞方式開展互幫互助，節(jié)省受助戶的建房資金。
(五)加強監(jiān)管，及時督查。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)每月25日前將本鎮(zhèn)(街道)困難群眾家庭危房改造工程進度上報區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組辦公室(*)。區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調小組辦公室將會同區(qū)政府辦公室督查室分階段對工程進度連行督查，會同區(qū)建設局對工程質量及施工安全進行督查，并定期對監(jiān)督情況進行通報。
