工商局商標廣告整頓方案市

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今年以來，我市工商系統(tǒng)認真開展保護注冊商標專用權行動，加大廣告市場綜合監(jiān)管力度，取得了明顯的階段性成效，但也存在案件查處工作開展不平衡、大要案件少、長效監(jiān)管方面舉措不多、對取消的商標廣告行政審批項目個別單位放松監(jiān)管等問題。為切實解決上述問題，各單位請結合市局*“紅盾行動”方案的要求，現(xiàn)提出下一階段商標廣告整頓工作方案，具體如下：

一、指導方針：

以“整頓、規(guī)范、重點、查處、水平”作為整頓工作指導方針，加大整頓力度、規(guī)范商標廣告市場秩序、保障消費者的利益，突出整頓重點、嚴厲查處違法違規(guī)案件、切實提高商標廣告監(jiān)管執(zhí)法水平。

二、工作目標：

要以實現(xiàn)省局提出的“五個一批”、“五個一律”作為工作目標，緊密結合“十個提升”，推動我市商標廣告整頓工作出新的成效。

三、工作任務：

商標方面：在落實好保護注冊商標專用權行動方案的基礎上，還要“堅持兩個結合、把握三個重點”。

（一）、堅持兩個結合：

*、與食品安全專項整治相結合。食品安全關系國計民生，關系人民健康和消費安全，是流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的重中之重。對涉及食品的商標侵權假冒案件要高度重視，堅決執(zhí)行“五個不放過”，即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的國家機關工作人員沒有追究的不放過。*、與崗位大練兵相結合。要以此次整頓工作為契機，進一步提高隊伍的商標執(zhí)法辦案水平，進一步促進商標監(jiān)管職能到位，進一步樹立工商行政管理機關的商標執(zhí)法權威。一要抓好學習，組織執(zhí)法辦案人員認真學習《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》及其實施條例、《奧林匹克標志保護條例》、高檢及公安部《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》、《商標印制管理辦法》等實體法和《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》等程序法,提高執(zhí)法水平；二要抓制度，全面落實省局案件主辦人負責制等四項制度，堅持“合理分工、規(guī)范運作、明確權限、嚴格責任、獎懲分明”的原則，實現(xiàn)“素質(zhì)優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、效能提高”的目標。

（二）把握三個重點：

*、商標印制的監(jiān)管：各基層工商所要根據(jù)登記資料,結合日常巡查,摸清轄區(qū)內(nèi)商標印制單位的底數(shù)，造冊登記，并對商標印制單位開展一次拉網(wǎng)式大檢查。根據(jù)*月*日開始實施的《商標印制管理辦法》，商標印制企業(yè)接受印制業(yè)務時，應對商標印制委托人提供的證明文件和商標圖樣進行核查，對沒有核查導致印制與他人注冊商標相同或相近似商標的，屬于《商標法實施條例》第五十條第（二）項規(guī)定的商標侵權行為，由所在地或者行為地工商機關依商標法的有關規(guī)定予以處理。*、定牌加工的監(jiān)管。主要應從三個方面入手，一是規(guī)范合同管理，檢查定牌加工雙方的主體資格、經(jīng)營資格。二是規(guī)范商標管理，對從事未注冊商標定牌加工的，要求提供營業(yè)執(zhí)照、商標查詢記錄，簽訂書面合同，明確侵權責任，對從事注冊商標定牌加工的，要求委托方提供注冊商標證或商標使用許可合同(商標使用許可合同必須)，對雙方是正確使用注冊商標進行監(jiān)管。三要定期檢查其產(chǎn)品流向，防止剩余產(chǎn)品流向市場，導致侵權行為的產(chǎn)生。*.對近年來出現(xiàn)的將馳名、著名商標及國際知名品牌在境外(如美國、香港、澳門、某省等地)作為字號注冊企業(yè)名稱，轉至國內(nèi)以許可使用商標、企業(yè)名稱等形式“傍名牌”的侵權行為加強監(jiān)管，嚴格依照《反不正當競爭法》、《商標法》的規(guī)定予以制止和查處。要對專賣店、星級酒店內(nèi)設商場的馳、著名商標(包括國際知名品牌)的商品進行一次重點檢查，核查所售商品的進貨渠道及使用商標的相關證明材料，對未能提供相關證明的要依法查處。

廣告方面：

（一）重點查處以下六類違法行為：

*、未經(jīng)審批或廣告批準文件己過有效期的醫(yī)療、藥品廣告及虛假宣傳有保健功能的普通食品廣告或任意夸大保健作用的保健食品廣告的。*、在大眾媒體處方藥廣告的。*、擅自篡改審批內(nèi)容的。*、偽造、涂改、盜用或非法復制醫(yī)療、藥品和保健食品廣告證明文件的。*、廣告經(jīng)營者、者無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營醫(yī)療、藥品和保健食品廣告業(yè)務的。*、廣告者屢禁不止、屢罰不改，繼續(xù)虛假違法醫(yī)療、藥品和保健食品廣告的。

（二）重點查處五類廣告形式：

印刷品廣告、戶外廣告、店堂廣告、電視廣告和報紙廣告。

四、工作時間和步驟：

此次整頓工作從*年*月開始至*年*月結束，分為三個階段。

*、動員部署階段（*.*.*－*.*.*）。各地要根據(jù)實際情況，認真查找醫(yī)療、藥品、保健食品廣告方面存在的突出問題，分析產(chǎn)生原因，提出處理意見，開展整治工作。同時將開展商標廣告整頓工作向當?shù)攸h委、政府匯報，以取得地方政府的理解、支持和指導。

*、集中行動階段（*.*.*－*.*.*）。各地要加強巡查，主動出擊，積極受理投訴、舉報，提高對違法案件的快速反應和處理能力，力爭查處一批有影響的典型案件，探索一套長效監(jiān)管機制。

*、總結階段（*.*.*－*.*.*）。

整頓工作結束以后，各單位要開展一次總結會議，對工作中存在的問題提出解決辦法，對行之有效的做法以制度形式加以鞏固。*年*月*日前，各單位要將整頓工作總結形成書面材料，網(wǎng)絡傳真形式報送市局執(zhí)法科。

五、幾點要求：

（一）要抓落實：工商部門是商標法、廣告法兩部法律的執(zhí)法主體，商標廣告監(jiān)管職能是我們的重要職能，能否落實好這兩大職能，是考核工商工作績效的重要標準之一。為確保工作的順利開展，市局成立商標廣告整頓工作領導小組，負責此次行動的指導、協(xié)調(diào)、督促等事項。各單位要成立相應的領導機構，一把手要負總責，將工作任務細化、量化，做到“定任務、定人員、定職責、”。要認識到整頓工作關鍵在落實、重點在基層，基層工商所要按照*工商人［*］*號文的要求，深入落實段（片）長負責制，建立“目標責任為主線、績效考核為保障、職能到位為根本”的商標廣告監(jiān)管機制。對監(jiān)管不力，致使轄區(qū)內(nèi)制假售假橫行、違法廣告猖獗的要追究相關責任人的責任。

（二）要抓長效。當前要以三項工作為突破口，探索建立健全商標廣告監(jiān)管長效機制。一是要通過商標印制環(huán)節(jié)的監(jiān)管從源頭上扼制商標侵權假冒行為。各基層工商所對無證、無照從事商標印刷經(jīng)營活動的，要依照《印刷業(yè)管理條例》的有關規(guī)定予以處理；對轄區(qū)內(nèi)的商標印制企業(yè)建立完整的經(jīng)濟戶口檔案，做好信用信息的收集、整理、錄入工作，實行a、b、c、d四種分類，“遠、近、零”三種距離監(jiān)管。針對企業(yè)的信用等級，制定詳細的巡查計劃，檢查過程中要做好記錄，存檔備查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，該立案的立案，該移送的移送。二是要建立健全食品商標查驗制度。根據(jù)省局強化“十條措施”提升食品安全監(jiān)管工作的要求，嚴格實施商品準入辦法，要求經(jīng)營者按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，把好進貨查驗關，嚴格審查所進商品使用商標的相關證明材料（商標注冊證明和商標許可使用合同），將假冒食品堵在商場之外，實現(xiàn)商標監(jiān)管關口前移，從以打為主轉向以防為主，打防結合。在此基礎上以點帶面，逐步推進，建立起流通領域商品的商標查驗制度。三是要建立媒介廣告信用制度。按照《某省省工商行政管理信用分類監(jiān)管實施暫行辦法》的規(guī)定，廣告者、經(jīng)營者和廣告主的每次違法行為納入信用記錄，信用評價的計分起點為*分，廣告主、廣告經(jīng)營者或廣告媒體年虛假違法廣告被查處*次以上的，扣*分，一次性進入失信企業(yè)（c類）之列。工商部門將采取限制廣告、降低信用等級、公布企業(yè)違法不良記錄等管理措施。

（三）要抓協(xié)調(diào)。商標廣告整頓工作離不開相關職能部門的協(xié)作，離不開各廣告媒體的配合、離不開社會各界的理解。各單位要主動加強與各方的溝通、協(xié)調(diào)和交流。一是堅持聯(lián)席會議制度。要通過聯(lián)席會議這個溝通的有效平臺，與公安、檢察、法院、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電、新聞出版各職能部門通報有關情況、交流情報信息、研究解決對策、強化共管意識，形成監(jiān)管合力。特別是對多次違法、情形嚴重的媒體，要依照黨風廉政建設責任制的要求，向有關部門提出行政處罰建議書，追究廣告媒體有關領導及主要責任人的責任。二是做好案件移送工作。對假冒注冊商標案、銷售假冒注冊商標的商品案、非法制造或銷售非法制造的注冊商標標識案、虛假廣告案達到刑事追訴標準的，要嚴格按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時移送司法機關，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的緊密銜接。三是加強宣傳工作。各單位要借助某省省優(yōu)秀廣告媒體評選活動和典型商標侵權案件的曝光等形式，積極向企業(yè)和社會宣傳商標廣告法律法規(guī)，營造良好的商標廣告執(zhí)法、守法氛圍。要充分發(fā)揮商標協(xié)會和廣告協(xié)會的法規(guī)宣傳、行業(yè)自律作用，指導企業(yè)規(guī)范使用商標，提高商標品牌戰(zhàn)略的意識和運作能力；倡議廣告行業(yè)制定自律公約，恪守職業(yè)道德、把握廣告宣傳導向、增強守法意識。

為確保整頓工作的順利開展，各單位要進一步完善信息反饋機制，除繼續(xù)做好“紅盾行動”商標整頓統(tǒng)計表報送外，每月*日前還應填寫上月的廣告違法案件統(tǒng)計表(見附件二)，連同當月商標廣告監(jiān)管工作小結、商標廣告案件處罰決定書一起以傳真形式報送至市局執(zhí)法科備案，對涉及食品的商標、廣告違法案件應當在立案后當日內(nèi)報送。市局將對整頓工作的材料報送情況進行統(tǒng)計并在政務網(wǎng)上進行公示。（聯(lián)系電話：*傳真：*）