審計局加強科學發展學習調研方案

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各科、室：

分析檢查階段是鞏固和擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）取得實效的關鍵環節。為切實做好分析檢查階段的各項工作，根據市委的有關精神及統一部署，按照《*市審計局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，制定如下工作方案：

一、目標要求

緊緊圍繞“保增長、促轉型，爭創科學發展先行區”實踐總載體，以“提升素質、加快轉型、推進審計科學發展”為具體載體，按照“重在總結經驗教訓，重在完善發展思路”的要求，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突

出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的審計工作思路和具體舉措，形成高質量的領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，使之成為指導本單位科學發展的重要文件。

二、工作任務

分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，同時開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。

(一)廣泛征求意見，查找存在的問題

1.征求意見的對象和范圍。對照科學發展的要求，認真查找影響和制約審計的突出問題，進一步完善審計工作措施和辦法；查找審計在保增長、保民生、保穩定方面等方面存在的不足，進一步加大工作力度，確保完成目標任務；認真查找在解放思想、改革創新方面存在的問題和不足，進一步形成推動科學發展的強大合力；認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足，進一步加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制；認真查找黨性黨風黨紀、工作作風、領導能力和為民服務方面存在的問題和不足，進一步加強作風建設。具體由局學習實踐活動領導小組辦公室向市直各單位及鄉鎮、被審計單位等發出征求意見函，同時邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士等召開不同層面和形式的座談會，廣泛征求方方面面的意見和建議。

2.征求意見的方式方法。一是深入基層“群眾提”。黨組主要負責同志采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；二是民主懇談“當面問”。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議；三是問卷調查“定向求”。向本單位黨員群眾、審計服務對象發放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；四是其他方式“多方尋”。通過媒體網絡、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3.意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，由局學習實踐活動領導小組辦公室及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。

(二)召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。

1.開展談心交心。根據實際情況，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、加強領導班子自身建設以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，局領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。

2.撰寫個人發言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領導干部要對照征求到的意見建議和科學發展觀的要求，重點查找領導班子和個人在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結反思，認真撰寫好參加民主生活會的發言材料。

3.召開領導班子專題民主生活會。領導班子要緊扣審計工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學習實踐活動指導檢查組成員參加。

4.通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料須經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

5.召開黨員專題組織生活會。局黨支部要召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部要按照科學發展觀的要求，結合自身的工作崗位，認真進行對照檢查,開展批評與自我批評,進一步理清思路、明確方向。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。

(三)形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

1.報告的內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來審計工作實際，充分吸收學習

調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一要充分反映廣大審計干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二要充分反映廣大審計干部貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映審計工作科學發展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映本按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。

2.報告的起草。組建分析檢查報告起草工作組，黨組主要領導全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，使之成為指導審計工作科學發展的重要文件。

3.報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議專題充分討論，邀請黨員和群眾代表列席，認真審閱報告并充分發表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。

(四)組織群眾評議

1.召開群眾評議會。分析報告形成后，及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、被審計單位等各個層面的對象參加，請他們著重圍繞領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。特別是有沒有緊密結合實際，研究提出審計部門貫徹落實科學發展觀、應對當前國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的思路和措施。

2.完善報告。對群眾評議中提出的意見建議，認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。

3.公開報告。分析檢查報告正式形成后，要以適當的方式在一定范圍內公開，接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。

三、重點措施

在分析檢查階段要重點開展三項專項行動：

(一)開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動

在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上，全面組織實施“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動，組織局領導干部和業務骨干，對結對的企業開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業排憂解難、共渡難關，推動轉型升級，充分發揮審計部門優勢，助推企業科學發展。

(二)開展“開門納諫”專項行動

召開一次民主懇談會，每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對本部門本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。建立特邀審計員制度，從人大、政協、黨代表中聘請有關人員作為特邀審計員，對審計工作進行監督，促進審計機關依法行政、廉潔從審；了解社會各界對審計機關建設和執法情況的意見和要求，積極為審計工作提出建議；了解審計機關及其工作人員履行職責和執行國家法律、法規的情況；定期召開審計情況通報會，及時向特邀審計員通報審計工作情況，總結工作，探討問題，加強協調，理順關系，保證監督工作扎實有效地開展。利用網絡系統設立電子意見箱、公開電子郵箱、審計公告等方式，聽民聲、察民意、求民計，征求社會各界對審計機關的建議和意見。對征求到的意見和建議要認真匯總梳理，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對屬于審計職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室。

(三)開展“共商對策”專項行動

針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，邀請部分干部職工、黨員代表、被審計單位、特邀審計員等各個層面的對象參加，著重圍繞理解科學發展觀深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議，根據意見和建議，對報告進行進一步完善。

四、具體要求

1.突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點，要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改，真正形成高質量的分析檢查報告。

2.堅持邊查邊改。要把解決突出問題貫穿學習實踐活動全過程，以科學發展的實際成果取信于民。要結合審計工作實際，堅持什么問題突出就解決什么問題的原則，為促進我市經濟轉型升級、民生改善、社會穩定充分發揮審計“免疫系統”功能。

3.注重統籌兼顧。學習實踐活動三個階段是一個有機整體，要統籌安排各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。分析檢查階段基本結束時，要認真搞好工作總結，提前謀劃好整改落實階段的主要任務與措施。分析檢查階段工作總結要在6月20日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。