環保局加強預防腐敗建設方案

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為認真貫徹黨的十七大，全面落實中央、省委、市委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的部署和要求，深入推進我市環保系統懲治和預防腐敗體系建設，建立健全具有環保系統特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步推進我市環保系統反腐倡廉建設，根據《*市建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法》和《*市懲治和預防腐敗體系建設20*—2012年實施細則》，現結合本局實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實維護黨章，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動科學發展，促進社會和諧，建立健全具有環保系統特色的懲治和預防腐敗體系，著力解決損害群眾環境權益的突出問題，不斷鏟除環保領域腐敗現象產生的土壤與條件，為我市環保事業的健康發展提供堅強的政治保證。

（二）基本原則。堅持服從和服務于我市環境保護中心工作大局，堅持上級要求和我市環保工作實際相結合相適應，堅持改革創新，堅持懲防并舉、注重預防，堅持突出重點，整體推進。

1、服務中心原則。把服務環保中心工作作為構建懲防體系的出發點和落腳點，努力實現反腐倡廉與保護環境工作的良性互動。

2、科學統籌原則。懲防體系建設是一項系統工程，教育、制度、監督、改革、懲處五個方面要科學規劃，整體推進,形成一個有機的整體。

3、標本兼治、懲防并舉原則。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，著力從源頭上預防和解決腐敗問題。

4、改革創新原則。懲防體系建設要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，要在堅決懲治腐敗的同時，堅持以發展的思路和改革的辦法統攬預防腐敗各項工作，創新思維、解決矛盾、謀求發展，不斷探索適應環保部門特點的反腐倡廉工作體系、機制和制度。

5、突出重點原則。要堅持從容易引發不廉潔行為、容易產生消極腐敗現象的薄弱環節入手，針對重要部門、崗位和事項，完善防范制度和措施，增強懲治和預防工作的針對性和有效性。

（三）工作目標。在初步建立的懲防體系基本框架基礎上，經過五年的努力，思想道德教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度體系初步形成，權力運行的監控機制更加健全，從源頭上防治腐敗的改革措施更加有效，對違紀違法行為的懲處更加有力，具有環保特色的懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉作用不斷顯現。

二、基本任務

（一）加強教育

1、重點抓好領導干部的反腐倡廉教育。堅持以領導干部為重點，以加強社會主義核心價值體系建設為目標，開展理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，切實做到為民、務實、清廉。要充分運用正面典型進行宣傳引導和反面案例開展警示教育，注重教育實效；要深入開展主題教育、黨性黨風黨紀教育、“提醒”教育、廉政談話等各類活動，豐富教育形式，使領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。

2、推進廉政文化建設。要結合環保工作特點，采取有效措施，努力打造“重規則、樂敬業、崇務實、尚進取”的新型機關行政文化，進一步推進廉政文化進機關活動，充分運用網絡新載體，豐富廉政文化教育內涵。使全系統干部不斷增強黨性修養和道德修養，始終做到為民、務實、清廉，努力營造廉榮貪恥、和諧向上的良好氛圍。

3、發揮“大宣教”工作格局的作用。建立由紀檢監察、信息宣傳中心等部門組成的反腐倡廉建設宣傳教育會議制度，形成面向全系統的反腐倡廉教育合力，繼續做好局域網是的反腐倡廉專欄，積極開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題的輿論引導，共同做好反腐倡廉建設宣傳教育工作。

（二）健全制度

1、探索制度反腐有效措施。樹立制度反腐理念，注重從機制體制上發現和解決影響、干擾環境保護的深層次問題；突出制度反腐重點，著力為有環境行政審批權、環境行政評審權、環保資金和項目分配權、環境執法權、物資(設備)采購權、干部人事權、環境監測、權排污收費權等“八大權力”的重點崗位和重點環節提供較為完備的制度支撐；落實制度反腐措施，積極探索保障公民、法人和其他社會組織無礙知情權、平等參與權、民主評議權和利益訴求權的有效途徑和形式。

2、健全領導干部和領導機關作風建設長效機制。領導干部要以身作則、率先垂范，充分發揮導向和風向標作用。要帶頭學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立中國特色社會主義共同理想；帶頭執行中央的路線和方針政策，堅持科學發展；帶頭執行民主集中制，維護班子團結統一；帶頭樹立公仆意識、責任意識，深入基層和工作一線，切實增進與群眾的感情；帶頭嚴格執行廉潔自律有關規定，樹立為民、務實、清廉的形象；帶頭學習和貫徹黨章，講黨性、重品行、作表率，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

3、健全黨內民主制度。健全民主集中制的各項具體制度。嚴格執行集體領導和分工負責相結合的領導制度，重大決策由局黨組集體討論決定。進一步完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。健全領導班子民主生活會制度，切實保證民主生活會質量。局機關及直屬單位黨政領導班子每年要召開一次民主生活會，認真開展批評和自我批評，針對自身存在的問題和廣大黨員、群眾提出的意見進行整改，并將整改情況在一定范圍內公開。完善領導班子議事規則,健全決策程序，明確重大決策的范圍，保證決策的科學化和民主化。

4、著力規范環保人員從政行為，推行過錯行為責任追究制。嚴格執行國家有關環境保護的相關條例、政策，完善重大、敏感建設項目環保審批集體審議制度和環保審批公眾參與、公示制度，明確建設項目環保審批崗位職責，完善審批程序，簡化審批環節，提高審批效率。加強建設項目“三同時”跟蹤管理，切實把好建設項目、限期治理竣工環保驗收等相關工作。嚴禁利用工作和職務之便違法、違規、違紀審批項目；包庇、縱容、袒護環境違法行為；亂收費、亂罰款；在監測、統計、驗收工作中弄虛作假、偽造數據；干預、插手環保工程項目招投標、指定施工隊伍和環保產品、設備；收受下屬單位或業務聯系單位的禮金；報銷應由個人支付的費用；侵占公共財物等。認真貫徹《行政許可法》，堅持合法、合理、高效的原則，依法清理、取消不適宜的行政許可與審批事項；規范行政審批人員的行為，明確工作人員的職責與義務，建立“首問責任制”、“限期辦結制”等制度，提高工作效率和服務質量。逐步建立和完善具有環保系統特色的信息公開、程序規范、收費合理、評估客觀、績效真實的服務體系。落實環境執法監管的各項法律制度規定，健全環境執法工作體系，規范環境行政執法行為。認真落實*市環境保護局行政過錯責任追究辦法，重點圍繞發生行政復議和行政訴訟的事件、突發應急事件、群體性事件、重大責任事故以及新聞媒體曝光的問題開展問責，確保我局行政機關、各科室、下屬單位及其全體工作人員正確、及時、公正、高效地實施行政管理，防止行政過錯行為發生。

5、完善各項保障管理制度。嚴格落實政府采購管理制度，實現采購計劃的編制與采購計劃執行崗位分離。進一步規范預算編制規程，細化項目預算。認真落實項目經費資金支付管理規程，嚴格項目經費管理。健全資產管理辦法，促進資產合理配置和有效使用，防止資產浪費和流失。健全公務用車、公務接待、辦公費用等制度。逐步形成運作規范、監管嚴格、效益突出的投資與財務資產管理機制。

6、健全干部選拔任用管理制度。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示制度和年度考核制度，實行干部交流、輪崗制度，逐步形成相互配套的干部考核評價體系和干部選拔任用監督機制。

7、進一步完善反腐敗工作機制和制度。認真貫徹落實《*市懲治和預防腐敗體系建設20*-2012年實施細則》，按照《實施細則》分解20*年工作任務，針對工作中的薄弱環節、重要崗位和事關人、財、物的重點領域完善可操作性的制度，推進懲防體系專項構建。落實和完善信訪、辦案、審理、糾風及廉政檢查等工作制度。進一步完善領導干部任前廉政談話、誡勉談話、紀檢部門負責人同各處室、直屬各單位主要負責人談話等制度。

8、提高反腐倡廉制度的執行力。建立健全督辦機制，加強對制度執行情況的監督檢查，保證各項制度落到實處。對制度執行不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

（三）強化監督

1、加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。加強對科學發展觀等重大戰略思想貫徹落實情況和執行民主集中制情況的監督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經過集體討論作出決定。繼續落實民主評議、誡勉談話、出國（境）審批、回復組織函詢、述職述廉、單位主要負責人“四不直接分管”等制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實防止選人用人上的不正之風。實行領導干部選拔任用黨風廉政問題“一票否決制”。逐步建立領導干部廉政檔案。

2、加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，重點加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，把環境行政審批權、環境行政評審權、環保資金和項目分配權、環境執法權、物資(設備)采購權、干部人事權、環境監測、權排污收費權等“八大權力”，作為環保系統監督的重點崗位和重點環節，努力增強監督的合力，對違紀違法的行為嚴肅懲處，決不姑息。

3、充分發揮監督主體的作用。加強和改進黨內監督，深入貫徹黨內監督條例。重點監督檢查對黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行情況、執行民主集中制的情況和領導班子議事規則、重大事項報告等制度的落實情況。全面推行領導干部述職述廉制度。對公務員錄用、干部任免、獎懲等要堅持公開、公正、公平，任用干部要執行競爭上崗、民主推薦、嚴格考核、任前公示等公開選拔制度。發揮廣大黨員的監督作用，嚴格貫徹執行黨章，認真遵守《中國共產黨黨員權利保障條例》，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。各單位的紀檢監察干部要充分發揮廉政監察和效能監察的作用，將勤政和廉政、工作效率和執政能力建設結合起來，促進局機關及直屬單位干部廉潔從政，改善行政管理，提高工作效能。通過走訪企業、征求意見等形式對廉政建設情況組織調研，開展督查；對重大決策、重大項目安排、大額資金使用、行政審批、招投標和政府采購等環節和領域實施全程跟蹤和專項監督。重點是實施政府信息公開條例，深化政務和事業單位辦事公開。

4、強化監督的規范性和有效性。明確各類監督主體的責任和職能，改進和完善監督的方式方法，制定切實可行的監督程序和措施，提高監督的權威性，注重監督結果的運用，確保監督取得實效。監督既要對違法、違規行為進行督察、督辦，也要對大膽改革創新的人和事進行保護、弘揚。要旗幟鮮明地支持、保護有利于環保事業發展的創新、改革和舉措。鼓勵和支持黨員干部干事業、出業績，通過調動各方面積極因素，努力創造良好的從政環境，營造干凈干事出業績的良好氛圍。

（四）深化改革

1、推進干部人事制度改革。積極推動干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，切實維護群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

（1）堅持和完善民主推薦、民主評議、初始提名、差額考察、考察預告、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、任前公示等制度。

（2）規范考察任用程序，拓寬考察渠道。對考察對象進行全面考察，將廉潔自律和執行黨風廉政建設責任制情況納入考察內容，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。

（3）研究探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準；制定科學合理、符合實際的考核標準和考核辦法，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標。

（4）進一步探索建立能上能下、能進能出的科學的干部管理機制，健全干部正常退出機制，推行黨政領導干部辭職制。

2、推進行政審批制度改革。

(1)進一步規范和明確審批程序及職責權限，健全完善實施行政許可申請、受理、審查、聽證、決定、送達、公示以及監督檢查等工作配套制度和工作流程，切實提高審批工作效率和服務質量。清理行政許可和非許可審批事項，進一步減少和規范行政審批事項，簡化審批環節和辦事程序，全面優化審批流程，做到“應進全進”、“即受即辦”。推進集中辦事窗口和基層站所規范化建設。

(2)實行信息公開。實施行政許可的部門應將行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限、收取費用的法定項目和標準，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書格式文本、示范文本等在辦公場所公示；實行行政許可過程和結果公開；積極創造條件，推行網上審批。

（3）建立健全行政許可投訴舉報、監督檢查和責任追究制度。紀檢監察部門負責受理申請人的各類舉報和投訴，對行政許可的辦理過程進行法紀、黨紀和政紀監督。法制部門對行政許可的辦理過程進行法制監督。

3、嚴格財務管理制度。認真執行局機關財務管理制度，加強部機關財務管理，嚴禁設立“小金庫”。嚴格執行公務員工資、津貼補貼標準。嚴格控制公務消費，規范領導人員職務消費行為。加強公務用車、公務接待、會議和出國考察等經費管理，嚴禁機關超標準建設和裝修辦公樓，健全財務支出監督機制，加大財務執法，嚴格執行行政事業性收費制度。

4、推進政務信息公開工作。按市政府的要求，進一步推進局機關及直屬單位政務信息公開工作，擴大廣大干部職工的知情權和參與權；制定政務信息公開辦法，明確公開范圍、方法和程序；逐步實行行政決策公開制度；加強機關電子政務建設，進一步完善*市環保局局域網，拓寬信息交流的方法和途徑，充實公開內容，擴大公開范圍。

（五）嚴厲懲處

1、堅決查辦違紀違法案件。以查處領導干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，特別是對領導干部的“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）作為監督的重點。嚴肅查處違反政治紀律的案件，利用人事權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款的案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，以權謀私、損害群眾利益的案件，利用職務上的便利謀取不正當利益的新型權錢交易案件，以及商業賄賂案件。特別是要對重點崗位、重點環節的監督，加大“八大權力”的監管力度，保證權力正確運行和使用，下大力遏制環保系統腐敗案件高發勢頭。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。局黨組和局領導要重視和支持查辦案件工作，對發生嚴重違紀政紀的案件，要高度重視，認真對待，積極支持紀檢監察部門嚴肅查處，做到不隱情、不說情、不袒護。

2、形成反腐敗合力。要加強黨內監督，要對機關和直屬單位、派出機構進行監督。要加強群眾監督，堅持黨務、政務公開，凡是干部任免、表彰先進、重大行政審批事項等，都要公開公示，接受群眾監督。要加強社會監督，完善12369電話舉報制度，加大新聞會、聽證會、咨詢會等工作力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。要加強審計監督，嚴格專項資金、財務收支等專項審計，加強對各單位主要領導干部的經濟責任和離任審計。要加強行政監察，落實《行政監察法》，開展環境執法監察、效能監察和廉政監察，確保政令暢通，提高政府行政執行力。

3、發揮查辦案件在預防腐敗中的治本作用。堅決查辦違法違紀案件是紀檢監察機關的重要職責，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。要以發生在機關和干部中的案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、執法權、人事權進行貪污、受賄、索賄的案件；環境監管中失職瀆職，不作為、亂作為和嚴重侵害群眾利益的案件。要堅持紀律和法律面前人人平等，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲查處，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息！對發生的案件，要舉一反三，分析原因，針對案件中暴露出的問題，查找制度方面存在的薄弱環節，完善制度、建章立制，堵塞漏洞。要充分發揮查辦案件的警示教育作用，深入剖析，總結教訓，以查促教、以查促管、以查促建，充分發揮查辦案件的治本功能。

三、重點部位及環節

(一)環境行政審批權

建設項目環境影響報告書（表）的審批、建設項目環境保護設施驗收、固體廢物進口審批、化學品登記、爐窯灶登記、環境污染治理閑置設施拆除審批等是國家有關法律法規賦予環保行政主管部門的行政權力，是落實環保基本國策，確保環境保護建設有序、高效推進的重要手段，也是新形勢下環保系統衍生腐敗的主要土壤。通過環境行政審批權發生的權錢交易、吃拿卡要、受賄索賄等既嚴重損害了環保系統的形象，也嚴重影響了環保事業的發展，必須高度重視。

(二)環境行政評審權

推薦國家環境保護模范城市、國家生態鄉鎮、國家環境友好企業、國家環境友好工程，以及自然保護區、生態功能保護區評審等系列創建評選活動，是一種按有關環保技術規程、標準、規定等確定的環保行政評審權限，對引導、推進區域、社區、企業環保工作的開展有著重大的作用，在社會上產生了廣泛影響。要堅決杜絕圍繞環保系列創建活動的形式主義、錢物攻關、吃拿卡要等現象。

(三)環保資金、項目分配權

隨著各級政府對環保工作認識的提高和節能減排力度的加大，各級財政對環保投資逐年增加，社會融資力度加大，環保重大工程、重大項目、大額資金投入開始成為社會各界關注的重點，對濫用職權、權錢交易、失職瀆職等問題必須加強監管。

(四)環境執法權

隨著環境法制的完善，環境監察執法、排污收費及罰款、環境行政處罰等的力度不斷加大，有力地推動了環保各項工作的開展。但是在環境執法過程中，由于自由裁量權過大，可能會造成一些環保執法人員行政行為失當，不能夠依法辦事，執法中不作為、亂作為和失職瀆職等問題也會發生，給環境執法形象和政府公信力造成不良影響，必須加強監管。

(五)物資（設備）采購權

隨著環保事業的發展，環保部門能力建設不斷增強，各類儀器、設備和各種公用物品的采購量逐年增加。環保物資（設備）采購中決不能出現故意規避政府采購監管，擅自改變采購方式、資金額度、項目，濫用職權、權錢交易、失職瀆職等問題使國有資產造成流失，需要加大監管力度。

(六)干部人事權

以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，加強對提名、考察、測評等關鍵環節的監督，落實黨員和群眾對干部選任的知情權、參與權、選擇權和監督權。加強中層干部輪崗交流力度。落實事業單位人員公開錄用制度，執行公務員公開選調制度。

(七)環境監測權

隨著經濟的發展，環境各要素監測、工業污染源監測、環境管理和環境執法監測、污染糾紛和仲裁監測、污染事故應急監測的數據，在社會經濟發展中的作用日益突出。環境監測人員有可能成為有關人員拉攏、腐蝕的對象，所以，加強對環境監測權的監管顯得越來越有必要。我們要通過加大對環境監測權的監管，來進一步規范監測行為，進而為經濟社會發展提供更加準確、可靠的依據。

(八)排污收費權

排污收費制度作為環境保護的基本管理制度之一，是控制排污總量、改善環境質量、促進經濟與環境協調發展的重要經濟手段。但由于我市個體私營經濟的發展、客觀上排污量核定的困難和從事人員的偏少，協商收費、人情收費在所難免；這些情況很容易使我們的干部出問題。因此，要充分重視這個環節，進一步建立健全排污費稽查制度，通過檢查、稽查，不斷消除環保干部容易滋生腐敗的土壤，促進排污收費公平、公正、足額征收。

四、工作保障

（一）切實加強組織領導。堅持黨組統一領導、紀檢監察部門組織協調、各科室、下屬單位要各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，黨組書記負總責，紀檢監察部門具體抓，領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍的反腐倡廉工作負直接領導責任。市局成立懲防體系建設領導小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。把建立健全懲防體系融入環境保護、生態建設的各個領域，與環保中心工作一起研究、一起部署、一起落實。各科室、下屬各單位要從全局和戰略的高度，深刻認識進一步推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，把這項工作納入處室單位的中心任務之中，，把貫徹落實《實施方案》作為一項政治任務，切實加強領導，列入重要議事日程。

（二）充分發揮組織協調作用。監察室要協助黨組抓好《實施方案》的分解和落實，明確工作標準、確定完成時限、落實保障措施。認真組織實施牽頭工作，制定切實可行的實施方案，周密部署，狠抓落實。實行目標管理和過程管理，加強督促檢查。組織市局系統干部職工積極參與，聽取他們的意見，發揮他們的作用。

（三）強化責任考核和責任追究。健全科學的責任考核評價標準，落實責任機制、督查機制、測評機制、獎懲機制、保障機制。把貫徹落實《實施方案》納入科室單位和中層干部考核、工作目標考核、年度考核和民主評議、民主測評之中，作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。建立責任追究制度，加強責任追究。