民政局發(fā)展思想教育管理方案

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在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。根據省委印發(fā)的《江西省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，結合省行管廳實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以省行管廳各級領導班子及其黨員班子成員和省行管廳機關黨員中層干部為重點，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為根本，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應和不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進省行管廳改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，著力破解影響和制約省行管廳改革發(fā)展、基層黨建工作的突出矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于省行管廳改革發(fā)展的體制機制，更好地把改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，全面推進省行管廳各項建設，為江西在新的起點上實現崛起新跨越作出積極貢獻。

(二)目標要求。在用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力達到干部受教育、改革再深入、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目的。

1、統(tǒng)一思想認識。深刻領會科學發(fā)展觀是我國經濟發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。通過開展學習實踐活動，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。對事關全省科學發(fā)展全局和省行管廳改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題進一步形成共識，自覺堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作。

2、提高領導能力。切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃改革發(fā)展的正確思路、促進改革發(fā)展的制度措施、領導改革發(fā)展的實際能力。著重提高各級領導班子和領導干部的“一項能力、四種本領”，即：開拓創(chuàng)新能力，準確運用科學理論指導實踐、把理論和實踐相結合的本領，貫徹黨的路線方針政策、結合實際創(chuàng)造性開展工作的本領，靈活運用掌握的知識和經驗分析解決工作中突出矛盾和問題的本領，善于集中各方智慧提出新思路、采取新舉措、開創(chuàng)新局面的本領。

3、破解改革難題。貫徹落實省委省政府加快全省國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策，按照清產核資、妥善安置、股權多元的原則，堅定不移地大力推進省行管廳所屬企業(yè)的改革，全面完成深化改革的任務。

4、創(chuàng)新體制機制。著眼于構建符合科學發(fā)展觀的重大事項論證決策機制，落實科學發(fā)展觀的財務風險防范和監(jiān)控機制，體現科學發(fā)展觀的干部選拔任用機制，貫徹科學發(fā)展觀的權力監(jiān)督制約機制，促進科學發(fā)展的綜合實力評價機制，為在省行管廳貫徹落實科學發(fā)展觀提供更加完善的體制機制保證。

5、推動科學發(fā)展。把學習實踐活動作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力實現“五新”：在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在不斷深化改革上實現新突破，在推動科學發(fā)展上取得新成就，在促進單位穩(wěn)定上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，保持和發(fā)展省行管廳改革發(fā)展穩(wěn)定的好勢頭、好局面、好氛圍。

6、總結積累經驗。堅持解放思想和改革創(chuàng)新，從實際出發(fā)，認真研究解決學習實踐活動中的相關政策以及遇到的各種問題，積極探索和總結開展學習實踐活動的經驗做法，為全面推動省行管廳各項建設又好又快發(fā)展提供有益借鑒。

二、基本原則

(一)正面教育為主。組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀的內涵和實質，積極開展自我教育。各級領導班子及其黨員班子成員和省行管廳機關黨員中層干部在深入學習的基礎上，要聯系自身的思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約改革發(fā)展的突出問題，對過去在改革發(fā)展過程中存在的問題要歷史地、辯證地看待，吸取教訓，不糾纏個人責任。

(二)突出實踐特色。開展學習實踐活動要做到“五個結合”：與貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗結合起來，與推動本單位的各項工作結合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿于活動全過程。

(三)堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取基層干部群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，注意加強對職工群眾的教育引導。

(四)解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，著重在三個方面下功夫：在解決影響和制約改革發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設方面存在的問題上下功夫。解決問題要從實際出發(fā)，盡力而為，確保取得實效。

三、方法步驟

開展學習實踐活動采取統(tǒng)一部署、領導帶頭、壓茬推進的方式進行。省行管廳領導班子及其機關先行一步，所屬各單位隨后跟進。學習實踐活動從2009年3月開始，到8月下旬基本結束，時間半年，集中活動時間3個月，主要分三個階段進行。參加學習實踐活動的對象為省行管廳全體黨員，重點是各級領導班子黨員成員和省行管廳機關各部門黨員負責人。

(一)準備工作(2009年2月上旬至3月中旬)

1、省行管廳及各單位召開黨委(總支)擴大會，傳達貫徹學習實踐活動的有關文件和領導講話，統(tǒng)一思想認識。2、成立各級學習實踐活動領導小組及其辦公室。3、制定《省行管廳開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，報省國資委工作領導小組審查備案;所屬各單位根據省行管廳學習實踐活動實施方案，分別制定各自的實施方案，報省行管廳領導小組審查備案。4、建立健全省行管廳及各單位學習實踐活動工作制度。5、籌備召開省行管廳及各單位學習實踐活動動員大會。

(二)組織實施(2009年3月下旬至8月下旬)

第一階段：學習調研(2009年3月下旬至4月下旬)

1、思想發(fā)動。(1)層層召開動員大會。召開省行管廳動員大會，省行管廳主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員和部署。隨后，所屬各單位分別召開動員大會，黨委(總支)主要負責人作動員報告，對本單位學習實踐活動作出具體安排，省行管廳領導班子成員參加聯系點單位的動員大會。(2)參加學習實踐活動的黨員寫一篇以上學習心得。(3)省行管廳機關和各單位每月至少出一期宣傳專欄，3月下旬前刊出第一期。

2、學習培訓。采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析、網絡在線學習等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大精神，學習中央和省委有關文件，學習《、鄧小平、論科學發(fā)展》，學習同志《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，處級以上重點對象要精讀《學習實踐活動領導干部學習文件選編》，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。(1)省行管廳各級中心組集中進行學習交流。(2)全體黨員在活動期間，以支部為單位，堅持每周安排學習研討。(3)活動期間，每月抽查學習筆記。通過學習培訓，把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導和凝聚到推動省行管廳及所屬單位深化改革、科學發(fā)展、保持穩(wěn)定上來。

3、專題調研。(1)領導干部領題調研。緊緊圍繞省行管廳及所屬單位改革發(fā)展穩(wěn)定實際，確定一批調研課題，由各級領導班子成員領題調研，形成專題報告，為省行管廳各級黨組織科學決策提出建議，不斷深化全體黨員對科學發(fā)展觀的認識和實踐探索。省行管廳重點抓好6個方面課題的調研：一是關于在新形勢下突破常規(guī)模式，整合優(yōu)勢資源，推進省行管廳發(fā)展的調研課題研究;二是關于在國有企業(yè)生產經營中有效防范和化解財務風險的調研課題研究;三是關于在國有企業(yè)改制過程中加強和改進基層黨建工作的調研課題研究;四是關于深入挖潛進一步降低省行管廳機關管理費用的調研課題研究;五是關于統(tǒng)籌兼顧，分類指導，深入推進省行管廳所屬單位改革的調研課題研究;六是關于在國有企業(yè)改制破產過程中保持穩(wěn)定的調研課題研究。(2)開展黨員獻計獻策活動，組織黨員開展提合理化建議，服務群眾辦好事。

4、學習討論。按照科學發(fā)展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員思想實際，采取多種形式，組織全體黨員開展解放思想的大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導人員把思想從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制束縛中解放出來，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，開創(chuàng)思想解放新境界，切實把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創(chuàng)新、實踐有成效。

第二階段：分析檢查(2009年5月上旬至6月中旬)

1、開好會議。省行管廳及各單位領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動科學發(fā)展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面和群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。專題民主生活上可邀請適當代表列席?；鶎狱h支部召開專題組織生活會，組織黨員按照科學發(fā)展觀的要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成報告。在開好領導班子專題民主生活會基礎上形成的領導班子分析檢查報告，要緊密聯系實際，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成的主客觀原因，特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。各單位黨組織主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫，分析檢查報告要在一定范圍公布，廣泛聽取各方意見，經過黨委(總支)擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織評議。省行管廳領導班子的分析檢查報告由所屬各單位黨委(總支)和省行管廳機關各部門負責人，以及省行管廳機關普通干部職工代表等進行評議。所屬單位領導班子分析檢查報告由本單位中層干部、業(yè)務聯系單位或服務、工作對象，以及普通干部職工代表進行評議。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。根據評議意見，各級領導班子對分析總結報告作進一步修改。

第三階段：整改落實(2009年6月下旬至8月中旬)

1、制定整改方案。要依據領導班子分析檢查報告制定整改落實方案，把領導班子分析檢查報告提出的思路和措施進一步細化分解，按解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分類提出整改落實的目標、方式方法和時限要求，建立責任制，明確分管領導、分管部門和單位。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要組織廣大黨員圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，堅持邊學邊改、邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。省行管廳各級領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約深化改革、科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。各級主要領導要親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調，督促落實，其他領導要分工負責，抓好落實。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。

3、完善體制機制。省行管廳各級領導班子要突出抓好深化改革、推進發(fā)展、保持穩(wěn)定、加強黨建、防控風險等五個方面的機制建設。在完善體制機制的過程中，要力求做到“四個有機統(tǒng)一”：一是完善制度與運用調研成果的有機統(tǒng)一，做好調研成果在制度完善中的轉化運用;二是創(chuàng)設新制度與保持現有制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一，辯證處理“破”與“立”的關系;三是制度創(chuàng)新要注重做到質與量的有機統(tǒng)一，注意防止為追求制度成果而忽視深入調研、反復論證;四是制定制度與執(zhí)行制度的有機統(tǒng)一，注重提高各級領導干部和管理人員的制度執(zhí)行力。

(三)活動總結(2009年8月中旬至8月下旬)

1、群眾滿意度測評。(1)測評內容：一是群眾對解決影響和制約深化改革、科學發(fā)展突出矛盾和問題的滿意度。二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。(2)參評對象：一是已參加第二階段評議的人員。二是在學習實踐活動中反映情況、提出問題的當事人代表。(3)測評方法：采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式進行測評。測評工作由省行管廳領導小組組織進行。各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施。對群眾意見大、整改又不到位的單位，要及時進行“補課”。

2、總結經驗。省行管廳及各單位要對學習實踐活動開展情況進行認真總結。重點是總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，上報省行管廳學習實踐活動領導小組?？偨Y報告要通過適當方式向黨員、群眾通報。

3、召開總結大會。學習實踐活動結束后，省行管廳及各單位要進一步鞏固和發(fā)展活動成果，繼續(xù)跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

四、具體要求

開展學習實踐活動是今年省行管廳政治生活中的一件大事。所屬各單位黨委(總支)要高度重視，精心組織，使學習實踐活動更加符合科學發(fā)展觀的要求，取得實實在在的成效。

(一)嚴格落實領導責任。省行管廳黨委成立學習實踐活動領導機構和辦事機構，省行管廳黨委書記、廳長鄭平任領導小組組長，省行管廳黨委副書記、副廳長王天明、柳文任副組長，省行管廳廳長助理葛成功、羅一民、省行管廳紀委書記文兼君和所屬單位黨委(總支)主要負責人、省行管廳機關有關部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。所屬各單位也要成立相應的領導機構和辦事機構，形成以黨委(總支)主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，以及一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)確保活動覆蓋面。省行管廳各單位黨委(總支)、省行管廳機關各支部要按照實施方案認真組織黨員參加活動。對流動黨員，要結合實際采取有效措施組織他們參加活動。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可靈活多樣，確有困難的，經本級工作領導小組批準，可不參加活動。對非中共黨員的處以上干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體要求。

(三)領導干部率先垂范。省行管廳領導班子和所屬單位黨委(總支)黨員領導干部要分別建立活動聯系點，以高度的政治責任感率先垂范，一方面帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率;另一方面，要經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發(fā)展觀的示范點。

(四)認真做好輿論宣傳。充分運用創(chuàng)辦專題網頁、電視、簡報、宣傳欄、墻報等形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道省行管廳及所屬各單位開展學習實踐活動的情況，反映活動取得的成效，特別要集中組織宣傳深化改革、科學發(fā)展的先進典型和新鮮經驗，為深入學習實踐科學發(fā)展觀營造良好的輿論氛圍。

(五)統(tǒng)籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密部署，把學習實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習實踐活動中來，努力做到學習實踐活動與日常工作兩手抓、兩不誤、兩促進。