建設局發展校舍安全管理方案

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為保證全市中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）的順利實施，保障師生生命安全，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（浙政辦發〔2009〕83號），結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當地中小學校建設總體規劃，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，建立健全中小學校舍維修長效機制，保障全市教育事業健康發展。

二、實施時間和范圍

實施時間：2009年～2011年。

實施范圍：全市城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。

三、工作目標和任務

工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全市各級各類中小學校舍達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

主要任務：自2009年開始，3年內重點完成：1.對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；2.在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。

四、工作步驟

（一）全面排查鑒定中小學校舍。市政府成立由建設規劃局、教育局、氣象局、消防等部門組成的鑒定組，負責對全市學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的校舍安全技術規范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

2009年8月底前全面完成各級各類學校的排查工作（排查鑒定工作方案待省中小學校舍安全工程領導小組下發后再制定），其中2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）科學制定實施規劃和方案。市政府根據排查鑒定結果，結合中小學校布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃，并報嘉興市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。

（三）分期分批實施中小學校舍改造。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，嚴格執行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的致災區。

五、資金安排和管理

政府舉辦的義務教育階段校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學校按隸屬關系和辦學體制統籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的校舍安全工程資金由舉辦方負責，政府給予指導、支持并實施監管。

按照“分帳核算、專款專用”的原則，市財政開設銀行專戶，嚴格管理，規范使用校舍安全工程建設經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實有關規費的減免政策，切實節約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。

六、工作職責

為扎實推進校舍安全工程建設，市政府成立全市中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和組織全市校舍安全工程的實施。各主要部門職責如下：

中小學校舍安全工程領導小組辦公室：負責制訂本行政區域校舍安全工程實施方案；負責審核、匯總、上報本行政區域校舍安全工程實施方案及項目規劃；組織指導工程實施，協調解決工程實施中的相關問題，監督、檢查工程進度和工程質量。

教育部門：會同建設等部門制定危房排查辦法，對本行政區域現有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同財政、發展改革、建設等部門制訂本行政區域校舍安全工程項目規劃，并組織實施；與財政部門協調，按工程進度向施工企業撥付工程款，與有關部門一同參與工程預決算審計。

建設部門：組織、協調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。

財政部門：落實“資金安排和管理”中的相關職責，并加強工程資金的管理工作。

發展改革部門：結合校舍安全工程實施方案，制訂年度投資計劃，負責項目審批，指導編制工程規劃。

審計部門：負責工程預算執行和工程結算。

各鎮人民政府：配合做好轄區內中小學校舍排查鑒定；落實中小學校舍危房改造資金；組織實施轄區內中小學改造工作。

各街道辦事處：配合做好轄區內中小學校舍排查鑒定；負責落實轄區內中小學校舍危房改造建設用地。

其他相關職能部門應各施其職，按照本部門職能完成校舍安全工程各項任務。

七、工作要求

（一）建立健全質量管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。

（二）建立公示制度，接受社會監督。工程全過程要公開透明，接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進度和實施結果等向社會公布。項目按規定公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。項目學校要把工程作為校務公開內容。監察、審計、安全監管等部門，要建立有效的監督機制，防止腐敗現象，努力把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。

（三）加強工程檢查，落實工作考核。市中小學校舍安全工程領導小組辦公室要根據建設規劃和年度投資計劃，定期或不定期組織力量，對校舍安全工程開展檢查指導，通報有關情況。同時，要完善工作責任制和考核辦法，科學規范地對各鎮、街道實施考核和評價，并將考核結果與年終目標考核掛鉤，加快建立科學規范的校舍安全工程長效管理機制。