科技局加快民營科技發展方案

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各鄉（鎮）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門、市直各單位：

為大力實施“融入、對接”戰略，運用科技手段，優化經濟和產業結構，通過科技創新，促進經濟和社會全面發展，現就加快我市民營科技企業發展提出如下實施意見。

一、充分認識民營科技企業的重要地位和作用

1、民營科技企業是推進科技進步和經濟發展的新生力量，是先進社會生產力的重要組成部分，具有體制新、機制活、創新快等優點，在市場競爭中有旺盛的生命力和良好的發展前景。發展民營科技企業既是經濟發達地區優化經濟結構和產業結構的成功經驗又是經濟欠發達地區快速崛起的有效捷徑，也是促進科技與經濟融合，加速科技成果產業化的重要措施。近年來，我市民營科技企業有了一定的發展。但是還存在量少面窄，創新能力不強，發展環境不夠理想，民營科技產業層次和企業素質不高等亟待解決的問題。因此，全市各級要充分認識發展民營科技企業的重要意義，切實采取有效措施，促進民營科技企業大發展、大提高。

2、加快民營科技企業發展的指導思想。以傾力打造科技對接平臺為主攻方向，以充分發揮廣大科技人員和社會各方面的積極性為著力點，以大力發展多層次、多形式的民營科技企業為重點，堅持市場導向與政府引導相結合，不斷完善區域科技創新體系、投融資體系和人才支撐體系，優化發展環境，促進民營科技企業上規模、上水平、上效益，推動經濟結構和產業結構調整，加速工業化進程，走新型工業化發展的道路。

3、民營科技企業發展的總體目標。不斷擴大總量、提高質量，壯大實力、增強競爭力。到20l0年，民營科技企業總數達到20家以上，產值達到6億元以上，基本形成以民營科技型規模以上工業企業為骨干，民營科技創新機構為支撐的民營科技企業群體，使我市民營科技企業發展走在贛州縣（市、區）的前列，在全市科技創新和經濟發展中發揮重要作用。

二、加大扶持力度，促進民營科技企業快速發展

4、全市各級黨政組織要進一步轉變職能，加強對民營科技企業指導，嚴禁對民營科技企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查及強行拉贊助；切實保障民營科技企業的自主經營權、財產權、知識產權、勞動用工權和收入分配權。各地、各部門要深入調查研究，抓好各項政策措施的貫徹落實，及時解決民營科技企業發展中出現的困難和問題，對優秀民營科技企業和企業家予以宣傳、表彰和獎勵。

5、科技行政管理部門是民營科技企業的歸口管理部門，承擔制定規劃、落實政策、協調服務職能。要會同有關部門認真做好民營科技企業的認定登記、統計、年檢、人員培訓、項目立項、成果鑒定、專業技術職稱資格評定等工作，協助辦理稅收優惠、人員出國(境)、技術進出口、貸款擔保等事項。要把加快民營科技企業發展作為科技工作的重點，在科技計劃立項、經費安排、成果鑒定(獎勵)、高新技術產品及高新技術企業認定等方面給予政策傾斜。

6、大力培育各類科技中介服務機構，為民營科技企業提供技術創新、成果轉化和技術咨詢服務。鼓勵和扶持知識產權(專利)、法律、管理、資產評估等中介機構的發展，為民營科技企業提供各類專業服務。

7、市工業經濟管理部門要將民營科技企業的發展納入指導企業改革和發展的總體規劃，加強對民營科技企業的指導和扶持。勞動保障部門要將民營科技企業納入社會保障體系，進行統籌管理。財政、人事、工商、稅務、金融、質監等部門要搞好配套服務和監督管理。

8、積極鼓勵各類科技人才到民營科技企業創業。受聘到民營科技企業的科技人才和普通高校、中等專業學校畢業生，其人事關系可委托人事部門所屬人才交流機構管理；民營科技企業從市外引進科技人才及應屆大中專畢業生，在辦理調動、落戶等手續方面，享受與國有企、事業單位人員同等政策。各級人事行政主管部門和人才服務機構要積極主動為民營科技企業提供人才招聘、推薦和人事服務。民營科技企業專業技術人員可按規定參加專業技術職務任職資格考試、評定和職業資格考試、注冊，享受與國有企、事業單位人員同等政策。在具體申報程序方面，民營科技企業專業技術人員可向包括科技行政管理部門在內的歸口管理單位呈報材料初審并轉報人事、職稱部門評定、辦理。

9、鼓勵民營科技企業與國(境)外企業合資、合作，引進人才、資金和先進技術。創造條件吸引高技術人才到*、*、*和*等工業園(區)創辦民營科技企業。在境外取得永久居留權的留學人員，在園(區)工作期間取得的合法收入依法納稅后，可以全部購買外匯，按照規定攜帶出境或者匯出境外。民營科技企業人員因業務出國(境)進行科技考察、學術交流、科技展覽和與本企業有關的經濟貿易活動，可由科技行政管理部門審查報有關部門辦理審批手續。具備開展自營進出口業務的民營科技企業按有關規定協助辦理自營進出口權。

10、機關、事業單位、企業單位科技人員和其他人員，經單位同意，在本市范圍內離崗創辦、領辦、租賃和承包民營科技企業或到民營科技企業任職，其住房待遇、檔案工資保持不變，工齡連續計算，其它事項與單位協商辦理。

11、鼓勵非科技型民營企業加快技術改造，加強技術創新，逐步改造提升為民營科技企業。鼓勵民營科技企業開發高新技術產品，發展成為高新技術企業。鼓勵民營科技企業面向國際市場，擴大產品和技術出口，成為外向型企業。鼓勵有實力的民營科技企業以高新技術入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業改革改制，用高新技術增量盤活資產存量，并在財政扶持等方面與國有企業享受同等待遇。鼓勵企、事業單位和個人以合法的專利技術、專有技術等技術成果，向民營科技企業投資入股，作價比例可按投資各方約定的協議或經投資各方共同確定的科技評估機構的評估價辦理。屬高新技術成果入股的，比例可不受35％的限制。民營科技企業可采用股份期權形式獎勵科技人員或經營管理人員。鼓勵科技人員技術入股，特別是有突出貢獻的科技人員持大股。

12、降低新辦民營科技企業注冊登記門檻。允許注冊資本50萬元以下的民營科技小企業將注冊資本分期注入，首期注入l0％以上，最低不少于l萬元，一年內追加至50％以上，三年全部到位。以合法技術成果入股注冊的，還可適當降低注冊資本要求。

13、對民營科技企業市財政實行地方獎勵扶持辦法。經贛州市級以上科技行政管理部門認定的贛州市級以上民營科技企業，自認定之日起，以上年度為基數，三年內其上繳的營業稅、企業所得稅、增值稅中地方收入部分的增加額由市財政給予適當比例獎勵，專項用于科研攻關和技術開發。國家、省、贛州市制定的民營科技企業各種優惠政策遵照執行。

14、努力增加對民營科技企業的科技投入，不斷增強民營科技企業技術創新能力。市財政自20*年起，在“科技三項經費”中新增新增安排5萬元中小企業技術創新專項資金，專項用于民營科技企業研究開發項目和獲省、國家中小企業技術創新項目資金的配套。鼓勵民營科技企業入股貸款擔保公司。金融部門要加強對民營科技企業的信貸扶持，增加對民營科技企業的信貸投入，允許民營科技企業將依法取得專利權、商標權作擔保，向金融機構申請貸款。

15、推動民營科技企業實施技術標準戰略。市質量技術監督部門要協助各民營科技企業建立以企業生產管理標準為基礎、以產品質量標準為核心、以檢驗檢測標準為保證的企業標準體系。鼓勵民營科技企業參與國家標準、行業標準的制定，采用國際標準和國外先進標準，提高產品市場競爭力。

三、引導民營科技企業加強自身建設，增強技術創新能力

16、民營科技企業要根據國內外市場競爭和技術創新的需要，按照現代企業制度要求，不斷強化制度創新，加強企業內部管理，逐步完善法人治理結構，建立科學高效的企業決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。培養和聘用專業管理人才，向規范化、現代化管理過渡。

17、民營科技企業要增加科技投入，加大科研開發和科技攻關力度，與高等院校、科研機構建立穩定的科技合作關系，進行產學研聯合科技攻關。幫助和支持有條件的民營科技企業申報國家和省級各類科技研究開發中心和省級工程研究中心，加快民營科技企業技術創新體系建設，增強民營科技企業的創新能力。

18、民營科技企業要支持專業技術人員接受繼續教育，開展職工職業技能培訓，全面提高勞動者素質。要組織經營管理人員學習現代科學技術和經營管理知識，掌握國際貿易、金融、法律知識。有關部門要有計劃地組織選送民營科技企業經營管理人員外出學習培訓。

19、民營科技企業要不斷增強法制觀念，在技術、經營活動中遵守國家法律、法規和政策，尊重知識產權，重合同、守信譽；要嚴格成本核算，如實申報經營實績，依法納稅；要自覺接受科技、工商、稅務、審計、環保、質監等有關部門的指導和監督。

20、要重視民營科技企業的黨建工作。具備條件的民營科技企業要盡快建立健全黨組織，吸收符合黨員條件的包括企業經營者在內的優秀分子入黨，增強和擴大黨組織在民營科技企業中的影響力和覆蓋面。