旅游局發展集團公司組建方案

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*旅游集團公司（暫定以下簡稱公司），是由*人民政府按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及有關規定組建并授權經營*國有旅游資產的國有獨資有限責任公司。公司隸屬*人民政府，就授權資產對*人民政府負責，按照*人民政府的授權和賦予的職責，對*級國有旅游資產進行經營管理，保證其正常營運和保值增值。

*人民政府擁有自然風光和人文景觀等有形資源和冠名權、特許經營權、政策等有形、無形的兩大資源，運用市場運作的辦法、經營的手段，把資源變成旅游發展的資本來運行。積極引進外資和民間資本，實現以資源換資金、以景點換資金、以經營權換資金，充分挖掘民資民力。形成旅游線路的重要景區景點抓過來，對旅游資產進行評估，國有資產以股份的形式交由旅游公司經營和管理，實行靈活的政策鼓勵社會融資和招商引資，以股份的形式參與旅游公司的經營和管理。

以此解決資源分割、職能交叉、管理脫節、運行阻滯的現行管理體制和運行模式。

一、公司與政府的關系

*人民政府對公司行使出資人的權利，主要是：

（一）決定公司的設立，審查批準公司的公司章程。

（二）委派和更換公司的董事、監事、財務總監，任命董事長和監事會主席，決定其報酬和獎懲；根據公司董事會提名，考核審定總經理人選。

（三）審議批準公司董事會、監事會報告，年度財務預決算方案，利潤分配方案和彌補虧損方案。

（四）對公司的分立、合并，增加或減少注冊資本，變更組織形式、解散或清算做出決定。

（五）審查公司的經營目標和重大投資項目，考核國有資產營運情況，并在嚴格考核的基礎上決定獎懲。

二、公司與有關部門的關系

公司的資產和財務接受*財政局和*國資部門的監督管理；旅游業務接受*旅游局的行業管理；風景名勝區建設項目開發接受*建設局、旅游局的規劃管理；人事管理接受*委組織部和*人事局的指導；涉及文化、宗教、林業、農業、交通、國土資源、安監部門按照行業管理執行，涉及到計劃、勞動、環保、社會治安綜合治理等事宜，按國家和*有關法規、政策、規定，接受相關部門的管理和指導。其他方面事宜，按一般企業與政府部門的關系處理。

三、*人民政府授權公司管理的國有資產

（一）*人民政府及*政府有關部門投資到*內各風景名勝區形成的國有資產（*人民政府另有規定的不納入）。

（二）國家有關部門投資到我*各風景名勝區形成并經同意和授權我*管理的國有資產（國家有關部門另有規定的不納入）。

（三）*政府有關部門過去自辦、直管的旅游性企業和投入的旅游性國有資產或國有股權。

（四）*人民政府撥給公司的資本金，*人民政府授權投資旅游項目的資金及其形成的國有資產。

納入授權管理的國有資產包括旺業甸國家森林公園、王爺府博物館（福會寺、咸應寺）、靈悅寺、龍泉寺、馬鞍山國家森林公園。*國有資產及相應的國有股權（含*人民政府及*政府有關部門對這些企業的投資和這些企業向*人民政府及*政府有關部門借款形成的資產）。通過對上述景區進行區域界定、資產評估、產權剝離，完成給予公司的有關授權手續。

以上*級國有資產和國有股權由*人民政府統一授權公司經營管理，其資產評估工作和相應的資產確認、授權手續，可根據公司的組建實際，分批進行。

四、公司的主要經營形式

公司的經營分兩個層次，公司本身只進行資產經營和投資，其所屬全資景區進行旅游經營、服務及旅游項目的開發。

公司進行資產經營的主要內容有：

（一）按照國家和*人民政府的有關規定，通過資產重組、招商引資、出讓、置換、參股、公司制改造等方式，發揮現有資產的最大效益。

（二）進行重大旅游項目的投資開發建設和招商引資。

（三）對與旅游相關的重要設施進行投資、參股。

五、公司的責任與權利

（一）公司承擔的責任和義務：

1．履行*人民政府授權經營國有資產時規定的各項責任，保證授權經營國有資產的保值增值。

2．維護*人民政府作為*級國有資產所有者的權益，貫徹執行*人民政府關于發展旅游業的各項方針、政策。

3．以全部法人財產獨立承擔民事責任。

（二）根據*人民政府授權，公司享有以下權利：

1．獨立占有和使用*人民政府授權經營管理的財產。

2．經*人民政府批準，對授權經營的財產進行投資、出讓、對外參股、控股、租賃、抵押等處置和對全資子公司進行公司制改造。

3．公司對所屬全資或控股企業享有出資者的權利，即重大決策權、投資收益權和經營者選擇權。

重大決策權主要是對企業資產的重組、兼并、收購、出讓、控股參股、公司制改造、重大投資項目進行決策。

投資收益權主要是對投資的收益享有所有權、分配權；對所屬企業實行財務監督和投資監督，審批企業利潤分配方案或彌補虧損方案。

經營者選擇權主要是對全資和控股企業的董事會成員、法人代表及財務負責人的任免權或推薦權。對投資企業和控股企業提名的總經理人選進行審核，然后由所屬企業任命。

公司對投資到其他企業的少數股權，依法享有有關權利和收益。

公司對所屬企業的日常生產經營不直接干預，由企業自主經營。

六、公司的法人治理結構

公司按照《公司法》中國有獨資公司的規定建立法人治理結構。由*人民政府行使出資者的權利，選聘任公司法人治理結構的主要成員。按照政企分開的原則，公司參照行政級別，按有關規定只享受政治待遇。

公司設董事會，董事會由5名成員組成，其中4名由*人民政府選派，由公司內部產生1名職工代表任董事。董事長在董事中產生，由*人民政府任命，為公司法定代表人。董事會向*人民政府負責。

按照《國有企業財產監督管理條例》，公司設監事會，監事會成員3人，由*人民政府委派，監事會主席在監事中產生，由*人民政府任命。

公司實行董事會領導的總經理負責制，設總經理1名，由董事會提名，報*人民政府審核后，由公司董事會任命。設副總經理2名，由總經理提名，董事會任命。

公司的黨組織和工會，待公司成立后，按照黨章規定和《工會法》設立。

七、公司內設機構及其職能與定員

（一）經理層。設總經理1人和副總經理2人（分別兼任景區經理），總經濟師和總會計師各1人。

景區分設人文景區和自然景區。

（二）辦公室。負責公司日常事務。設辦公室主任（兼人事部經理）及文秘、檔案、駕駛等辦事人員。

（三）資產管理與計財部。負責公司資產的調查、登記、處置等資產管理工作和公司財務、計劃、統計及下屬企業財務報表編制匯總、編寫財務年報等。設部經理和工作人員、會計、出納各1名。

（四）投資開發部。負責公司投資、招商引資、參股控股項目的研究、項目管理的日常工作和信息搜集、整理工作。設部經理1名和項目工程師3名。

（五）、管理經營部。負責景區的規劃發展，營銷推介、經營管理。設經理1名，工作人員2名。

以上暫定員人，待公司業務拓展后，視需要再報請*人民政府正式定員。

八、公司人員選配及報酬

公司人員按下列條件及程序選配：

董事長：由*人民政府在*級有關部門及各地遴選政治素質高、組織能力強、懂經濟工作的同志進入董事會，由董事會推舉產生，*人民政府任命。

總經理：旗政府在自治區范圍內聘善于旅游規劃論證、熟悉融投資業務、精于旅游運營業務的綜合素質人才擔任。

副總經理及部門經理：在事業單位工作人員中優先選聘。

其他人員：通過有關部門調入或從*人才交流中心招聘。

凡到公司工作的人員，參照原行政級別及工資待遇，實行企業工資制。兼職的董事及監事，按規定不在公司領取報酬。

公司的辦公經費和工資報酬及有關費用，從投資和持股企業收取資產收益或股權分紅中解決。

九、公司注冊資本

按授權經營的要求，公司注冊資本6000萬元。以評估的國有資產為注冊資本金。

十、公司辦公地點：