民政局加強整村推進實施方案

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整村推進是今后全省以及全國農村扶貧開發的一項重點工作，我們抓整村推進扶貧開發工作的廣大干部和重點村村干部，必須對整村推進工作的內容有一個全面的了解。今天就是和大家探討扶貧開發整村推進工作做什么，怎樣做。

一、首先給大家解釋幾個概念

1、什么是整村推進：就是以扶貧開發工作重點村（以下簡稱重點村）為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以發展社會公益事業、完善基礎設施、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，科學規劃，集中投入，整合資源，分批實施，規范運作，逐村驗收的扶貧開發工作方式。主要內涵就是把過去分散投入的資金集中到重點村投放，通過實施以改善貧困村群眾生產生活條件為重點基礎設施建設和直接扶持貧困農戶，實現整村脫貧目標，我市共被省確定了*個重點村，第一批已經實施的是*個村，由于全部驗收合格，省下達給我市的第二批實施村數量還是*個。

2、實施項目：在扶貧開發實施村中，從貧困村的實際出發，選擇制約貧困村經濟發展的關鍵項目和群眾最關心的公益性基礎設施項目進行扶持。目前省已將所扶持的項目規范化，重點圍繞“八難”落實項目，所說的“八難”就是貧困戶扶持，畜牧綜合服務，村民求醫問藥，人畜飲水，交通行路，有線電視，土壤耕宣，學生入學等。我們*年實施的是貧困戶扶持、畜牧技術服務站、衛生所三個項目。嚴格來講應該是兩項，因為東寧五大隊急需改善衛生醫療條件，就把畜牧站項目串到明年實施。

3、以工代賑資金：也屬于財政資金。主要用于農田水利、重點村的人畜飲水、村級道路等基礎設施建設。由于國家政策調整，以工代賑資金全部用于國定貧困縣（我省14個國定重點縣），所以我們得不到以工代賑的扶持資金。

4、財政扶貧資金：主要用于重點村扶持貧困戶發展種養業、公益事業、基礎設施、科技扶貧和培訓等。我們現在實施的項目就屬于這個扶持資金。

5、滾動扶貧：扶貧開發工作重點村、貧困戶在得到政府扶持后，在規定的扶持期內返還部分實物或資金，用于再扶持其他重點村、貧困戶的滾動扶貧方式。對貧困戶扶持這塊，由于我市在申報重點村的時候，上報的貧困戶比率較大，因此這部分資金原則上先在本村滾動，以后各縣再視情況決定滾動方式。

二、扶持項目和驗收評價標準

知道省確定的解決“八難”扶持項目具體怎樣扶持，給多少錢，對我們如何安排這些項目，就心中有數了。另外，了解了省如何對項目進行驗收，我們就要按照驗收標準實施，一個是促進我們項目實施的標準化；另一點，如果哪個村沒有通過省組織的驗收，就要相應減去這個村所在縣（市）、區下批實施的一個村的名額。所以，我們這12個村嚴格按要求實施項目，既是為所在村村民謀福利，也是為全市其他貧困村爭利益。

在驗收標準中，凡公益性事業項目工程，建設質量都要達到合格以上標準，下面在講的時候，就不每項都重復這句話了。

（1）扶持貧困戶項目。按照省確定扶持貧困戶的比例是國家重點縣占總農戶的*％；省定重點縣占*％；非重點縣占*％，我市沒有重點縣，均按*%確定扶持資金，每戶扶持2個基礎母牛單位的生產性項目，折合資金6000元。其中財政扶貧資金*元，貸款或群眾自籌*元。驗收標準：驗收時，扶持戶達到了2個改良成母牛單位的扶持標準。協調各方資金扶持貧困戶占總戶數的比例，300戶以下村的超過*%；300-500戶超過4%；500戶以上的超過3%。同時，扶持的貧困戶年人均收入超過1300元、扶持貧困戶的項目2年戶均增收增值2000元以上。全村年人均收入超過1*元。

（2）衛生所項目。每所扶持資金4萬元。3萬元建60平方米房屋，1萬元配置儀器設備。驗收標準：有1名以上有資質的醫護人員。

（3）畜牧技術服務站項目。每站扶持4萬元。3萬元建60平方米房屋，1萬元配置儀器設備。驗收標準：。有檢驗證書有1名以上有資質的獸醫或配種員。能夠承擔防疫、治病、繁改任務。

（4）人畜飲水項目。每眼井扶持8萬元，達到“四個一”標準，即井、泵、罐或變頻器、房齊備。自來水入戶，每戶扶持400元，用于主、支干線等材料費支出。驗收標準：與有線電視標準相同。

（5）有線電視入戶項目。每戶扶持資金200元，用于村有線電視接受設備和入戶材料支出。驗收標準：按村自然屯數為3個以下，4－6個，7個以上的，入戶率要分別達到70％以上，60％以上和50％以上。

（6）農機服務隊項目。購置大型拖拉機及配套農具扶持12萬元；建設庫房扶持2萬元。這個驗收時，只要庫房已建，農機具投入使用即可。

（7）主要道路項目。每公里四級砂石路扶持20萬元；每公里紅磚路扶持10-15萬元。這批實施村執行的扶持標準是：國家重點縣重點村每村建設4公里四級沙石路，每公里補助資金20萬元，由以工代賑資金解決；其他縣重點村每村建設2公里紅磚路或四級沙石路，每公里補助資金10萬元。我們就執行2公里，每公里10萬元標準。驗收標準：村內修建或已有2公里四級沙石路或者紅磚路。

（8）學校建設項目。新建學校每平方米扶持500元，維修學校每平方米扶持不超過300元。由于學校建設已經在教育口列了專項資金，這次就不安排扶持資金了，但是驗收的一個內容。驗收標準：學校建設按教委評價標準達到B級以上，C級校舍得到維修；D級危房得到改造，適齡兒童入學率達到98％以上。

三、項目管理

1、項目計劃變更

因特殊情況需要調整、變更、延期實施項目計劃的，由實施村提出申請，逐級審核上報批準。

2、扶持貧困戶項目管理

（1）縣扶貧辦要按省批準的項目計劃組織實施。并按省有關規定實行“放母還犢”滾動扶貧。

（2）集中采購。養殖業項目由縣扶貧辦牽頭組成采購組，村干部和貧困戶代表負責議價選購；畜牧局代表負責檢驗檢疫；財政局代表負責支付資金；扶貧辦代表負責組織監督。

（3）發放程序。扶貧辦組織有關部門對采購回村的基礎母牛，在發放給貧困戶前，再一次進行檢驗、檢疫。合格后逐戶發放，由縣扶貧辦與貧困戶簽訂滾動扶貧合同，并進行公證。并對貧困戶戶主和發放的扶貧牛（畜）拍照，編號登記，建立檔案。

（4）到戶項目管理?？h扶貧辦將貧困戶、扶持內容、扶持資金等相關內容，錄入數據庫。并將項目實施和效益情況，每年向市（地）和省扶貧辦報告一次。

3、基礎設施和公益事業項目管理

（1）項目公告。重點村對省批準的建設項目要在村內進行公告。

（2）項目招標（議）標?？h扶貧項目管理部門要對100萬元以上的單項工程實行招標。對100萬元以下的單項工程實行議標。我市項目資金少，主要采取議標制。

（3）簽訂項目建設合同?？h扶貧項目管理部門和項目建設單位要與施工單位簽訂項目建設合同，并依法監督項目實施。

（4）項目建設質量檢查?？h扶貧項目管理部門對所負責的建設項目，定期進行質量檢查，發現問題及時糾正。

（5）項目驗收。項目建設完成后，縣扶貧項目管理部門會同相關部門對項目建設內容、建設標準、工程質量進行驗收，審核決算，編寫項目驗收報告。驗收不合格的責令限期整改，達到驗收標準。

（6）工程質量保證金。財政扶貧資金項目，在項目總投資中預留10％作為工程質量保證金，項目竣工一年后，無質量問題再予以撥付。出現質量問題由原施工單位負責維修。

(7)滾動扶貧。對有經營收入的畜牧技術服務站、衛生所、農機服務隊項目應實施滾動扶貧。

四、滾動扶貧

滾動扶貧概念大家已經清楚，我著重講如何實施。

1、適用范圍

用財政扶貧資金扶持的種植業、養殖業以及有經營性收入的基礎設施、公益事業項目。

2、滾動時間和數量

⑴種植業。貧困戶得到扶持后的3年內，最少返還財政扶貧資金的50％，用于扶持其他貧困戶。

⑵、養殖業。扶持2個基礎母牛的貧困戶，在3年內返還1頭斷奶、健康幼母牛或返還財政扶貧資金的50%，用于扶持其他貧困戶；扶持2頭幼母牛的貧困戶，在4年內返還1頭同等標準的幼母牛，再用于扶持其它貧困戶。其它畜禽參照執行。返還的時間和數量是硬杠，不能更改，但具體操作上如果方法掌握不當，就可能影響滾動效果。我省西部的一些地區由于扶貧開發實施得早，總結了比較成型的滾動扶持辦法，我們可以借鑒，以蘭西縣為例，他們實施的是“抵押聯?！钡姆椒?，就是這次得到扶持的貧困戶以基礎母牛作抵押與下一輪接受幼畜的貧困戶共同簽訂協議，這就在貧困戶內部建立起擔保和監督機制。

⑶、基礎設施、公益事業。有經營性收入的基礎設施、公益事業項目在本村服務不得少于10年，在服務期內不得改變用途，返還扶貧資金數量由村民集體討論決定，報縣扶貧辦備案

3、滾動扶貧的產權和管理

財政扶貧資金扶持項目的產權歸縣政府所有。完成返還任務后，產權歸承包經營者所有。滾動扶貧的物資、資金納入正式扶貧項目計劃，由縣扶貧辦統一管理。

4、承包經營權的確定

要召開村民大會或村民代表大會。一是確定承包經營方式。二是根據市場價格確定經營性項目收費標準。三是結合實際確定基礎設施和公益事業項目返還扶貧資金數量。經縣扶貧開發領導小組批準后進行公開招標，公示公告。

5、不可抗力影響

遇到不可抗力情況，需要縮短服務期限，減少返還數量或者終止滾動扶貧任務的，應由重點村提出申請，縣扶貧辦會同財政、審計以及相關技術部門進行審核鑒定提出意見，經縣扶貧開發領導小組批準，報省、市扶貧辦備案。

6、監督檢查

滾動扶貧的主管部門是縣扶貧辦。滾動扶貧項目要接受財政監督、群眾監督和有關部門檢查以及審計部門的審計，出現問題按扶貧資金、項目管理有關規定進行處理。