國土局執(zhí)法檢查方案

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按照省國土資源廳《關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知》的要求，我縣將從現(xiàn)在起在全縣范圍內(nèi)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分三個階段進行，時間共5個月。第一階段為檢查階段，時間2個月；第二階段為調(diào)查處理階段，時間2個月；第三階段為檢查驗收階段，時間1個月。

一、檢查的方法和步驟

第一階段檢查階段（20*年11月3日至20*年1月3日）

（一）準備工作（由相關(guān)業(yè)務(wù)股負責(zé)）

1、土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測工作圖、監(jiān)測相關(guān)表格、監(jiān)測影像數(shù)據(jù)。

2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計臺帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關(guān)文件資料。

3、各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表格和外業(yè)測量工具。

（二）內(nèi)業(yè)

1、核實遙感監(jiān)測圖上的行政界線，對誤差部分進行修正。

2、將遙感監(jiān)測結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐圖斑進行比較，測繪、地籍管理部門負責(zé)填寫變化圖斑核查記錄表，并將兩者變化不一致的圖斑標(biāo)注在監(jiān)測圖上，同時在變化圖斑核查記錄表中圖斑號前注明。

3、對地塊小，在監(jiān)測圖上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點坐標(biāo)，將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

4、根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通情況及調(diào)查圖斑的分布狀況，確定調(diào)查路線，以提高外業(yè)調(diào)查效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理分好內(nèi)業(yè)填寫的變化圖斑核查記錄表及相關(guān)資料供外業(yè)調(diào)查使用。

（三）外業(yè)核查測量

1、按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對遙感監(jiān)測與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進行調(diào)查，填寫變化圖斑核查記錄表。

2、實地測量。對違法用地嚴格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測量方法及精度要求進行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補測到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。地籍管理部門和執(zhí)法監(jiān)察部門將測量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（四）整理核查結(jié)果

測繪、地籍管理部門對外業(yè)核查結(jié)果進行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性

用地管理、規(guī)劃管理部門對實地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經(jīng)過批準以及是否符合規(guī)劃，將審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》和《違法用地圖斑宗地明細表》。

（六）統(tǒng)計、匯總、分析

1、整理《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。對經(jīng)實地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，填寫衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。

2、匯總分析。填寫《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

3、縣國土資源局將確定專人負責(zé)表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準確。

第二階段查處階段（20*年1月3日至20*年3月3日）

縣局對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，將嚴格依法查處，對違法事實清楚、性質(zhì)嚴重、案情復(fù)雜、處理難度大的土地違法案件，縣國土資源局將及時向本級人民政府及上級國土資源管理部門報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準》及時立案，依法處理。

第三階段檢查驗收階段（20*年3月）

第一、二階段工作完成后，做好迎接對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的檢查驗收準備。

二、執(zhí)法檢查成果上報

第一階段工作完成后，縣局將檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《違法用地圖斑宗地明細表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》報市局執(zhí)法監(jiān)察大隊。

第一階段工作主要由地籍、利用、規(guī)保、測繪部門完成。

檢查匯總分析報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、執(zhí)法檢查工作的整體介紹、包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開展情況。2、衛(wèi)片圖斑所反映的新增建設(shè)用地的整體情況，包括分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析。3、新增建設(shè)用地審批、使用中存在的問題、發(fā)生問題的原因及解決措施等。對存在的問題和發(fā)生的原因要進行深入分析和研究，并提出建設(shè)性意見和建議。

第二階段工作完成后，縣局將土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》上報市局。

第二階段工作主要由執(zhí)法部門完成。

1、土地違法行為調(diào)查處理情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件的數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例，還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，如未批先用土地中，除宗地數(shù)及面積數(shù)外，還要區(qū)分未報即用和邊報邊用的情況并進行具體分析，即未報即用和邊報邊用的宗地數(shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地數(shù)及總面積的比例；違法用地中，屬于國家和省批準立項的能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地的總宗地數(shù)、總面積數(shù)及其占違法用地總宗地及總面積的比例，對調(diào)查處理的典型案例，應(yīng)附上具體的材料。（2）土地違法行為的特點、發(fā)生原因。（3）土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，如對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進行比較和分析。