城管局危險源普查方案

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為全面掌握重大危險源的數(shù)量、狀況及其分布，加強對對重大危險源的監(jiān)督管理，建立全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，有效防范重、特大事故的發(fā)生，根據(jù)國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-*）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

一、重要性及必要性

開展全區(qū)重大危險源普查登記工作（以下簡稱普查工作），掌握本省重大危險源點及事故隱患，企業(yè)安全預(yù)防措施、應(yīng)急救援預(yù)案及救援力量、安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等情況，建立起全面、準確的數(shù)據(jù)庫，為安全生產(chǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。既是《安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求；也是加強執(zhí)政能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)工作“五個要素”，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率的重要途徑。

二、普查依據(jù)

1、《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”

《安全生產(chǎn)法》第八十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。

”

2、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔20*〕2號）要求：“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作。”

3、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔20*〕56號）。

三、普查目的

1、通過普查，建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有利于掌握重大危險源分布情況、重特大事故隱患整改情況、安全對策措施（技術(shù)措施、管理措施）有效性情況，為安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù);

2、通過對重大危險源進行辨識、評價分級、控制水平評估，幫助各部門與各鎮(zhèn)（街道）掌握本轄區(qū)需要重點監(jiān)控的高危高風(fēng)險的目標,對重大危險源實現(xiàn)分級監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和力度；同時，為我區(qū)安全生產(chǎn)許可證的審核、發(fā)放提供基礎(chǔ)參考依據(jù)；

3、為重、特大事故應(yīng)急救援提供指揮輔助決策支持功能，幫助各級政府、安監(jiān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及時、科學(xué)地制定重、特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案和搶險救援實施方案，有效降低、減少事故導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失；

4、通過普查工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)情況進行全面梳理，促進企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。

四、普查任務(wù)

用一年時間，通過普查工作，掌握全區(qū)重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立客觀、全面、準確的全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度。

1、開展重大危險源普查登記，摸清底數(shù)，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度；

2、開展重大危險源安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系；

3、對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)；

4、建立和完善有關(guān)重大危險源監(jiān)控和存在事故隱患的危險源治理的管理辦法，探索建立長效機制。

五、普查對象

（一）全區(qū)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、存儲和處置單位，有危險物質(zhì)儲罐區(qū)或庫區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在壓力管道、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。

（二）重大危險源普查申報范圍

重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。根據(jù)國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-*）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類別如下

1）儲罐區(qū)

2）庫區(qū)

3）生產(chǎn)場所

4）壓力管道

5）鍋爐

6）壓力容器

具體申報范圍見附件。

六、普查表格填報要求

（一）為保證普查工作的順利進行和數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一性，本次普查工作使用全區(qū)統(tǒng)一的普查表格。

（二）普查對象通過軟盤電子文件方式報送。對不具備計算機使用條件的企業(yè)，可以通過中介組織的服務(wù)，以委托填報等多種形式完成普查工作。

（三）普查對象應(yīng)提供本單位所處的地理位置圖及企業(yè)平面圖，有條件的盡可能提供危險源相片。

（四）考慮到本次工作為首次普查，為了確保本次普查工作的勝利進行，除應(yīng)提供電子文件外，還應(yīng)按附件的格式提供紙質(zhì)文件。

（五）按照《安全生產(chǎn)法》的要求，普查對象企業(yè)應(yīng)當嚴格遵循實事求是的原則，按照普查培訓(xùn)的具體要求真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。

七、組織保障

為做好這次普查工作，成立區(qū)安全生產(chǎn)基本情況及重大危險源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱普查領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)局業(yè)務(wù)科室主要人員組成：

組長：

副組長：

組員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局*科，*兼任辦公室主任。

各鎮(zhèn)（街道）安全辦要建立組織保障體系，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦工作人員。積極做好轄區(qū)重大危險源申報登記和管理的具體工作。各普查對象單位應(yīng)確定安全生產(chǎn)普查數(shù)據(jù)申報員。

八、工作步驟及時間安排

普查工作分三個階段實施：

(一)準備階段（*年*月底前）

1、各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的普查方案并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，并于*年5月1日前上報至區(qū)安監(jiān)局。

2、*年5月20日前由區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鎮(zhèn)（街道）的普查員進行培訓(xùn)。

3、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門必須于*年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有普查對象的摸底工作，建立普查對象基本情況表(見附件)，報至區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實施階段（*年8月底前）

1、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對有關(guān)企業(yè)（單位）重大危險源普查申報人員進行普查相關(guān)知識和普查表格填寫培訓(xùn)，在2*年*月底前完成。

2、各普查對象依據(jù)普查表格所列內(nèi)容，組織對重大危險源進行自查，并通過鎮(zhèn)安全辦將普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報區(qū)安監(jiān)局，于*年*月底前完成。

（三）驗收階段（*年12月底）

1、各普查對象普查數(shù)據(jù)上報區(qū)安監(jiān)局后，區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)專家對申報登記情況進行審核，對未按要求上報數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)有誤的單位責(zé)令其限期整改，以確保普查數(shù)據(jù)的準確、可靠，于*年9月底前完成。

2、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組從*年10月1日起組織專家對各設(shè)區(qū)市普查對象報送的普查數(shù)據(jù)進行驗收，對全區(qū)普查工作進行全面總結(jié)，完成全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在*年11月底前將全區(qū)普查數(shù)據(jù)上報上級有關(guān)部門。

九、工作方法和要求

1、各部門、各鎮(zhèn)（街道）要從實踐“三個代表”、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政為民的高度，以全面建設(shè)小康社會、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為著眼點，提高對普查工作重要性的認識，對普查工作予以高度重視，把這項工作作為今年安全生產(chǎn)的重點工作來抓，為保證普查工作的順利開展給予必要支持。

2、各部門及各鎮(zhèn)（街道）要充分認識普查工作的艱巨性和緊迫性，落實工作人員，按照全區(qū)的統(tǒng)一部署以及技術(shù)要求，結(jié)合實際，制定工作方案和工作制度，集中時間、集中精力，認真做好普查工作。具體說，普查工作應(yīng)“三個結(jié)合”：

（1）要把普查工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，加強對普查對象的監(jiān)管督促，對經(jīng)督促仍未及時按規(guī)定對重大危險源進行普查登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依照《安全生產(chǎn)》第八十五條的規(guī)定依法予以行政處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；

（2）是要把普查工作與抓“打基礎(chǔ)，強素質(zhì)”工作結(jié)合起來，針對普查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，組織力量集中予以整治或整改；對安全基礎(chǔ)薄弱的中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，要組織專家或安全生產(chǎn)中介機構(gòu)對其進行安全技術(shù)指導(dǎo)或咨詢服務(wù)，切實按要求把普查工作抓細、抓實，落實到位;

（3）把普查工作與安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作結(jié)合起來，凡未參加普查或普查數(shù)據(jù)不完整、不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律不頒發(fā)或延期頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

3、各普查對象企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，嚴格遵循實事求是的原則，按照普查工作的具體要求，真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。普查對象企業(yè)要把參加普查登記工作與開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作結(jié)合起來，通過普查登記，對本單位的安全工作進行全面地疏理，找出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，進行改正和完善，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5、對全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的普查是一項繁重而技術(shù)要求高的工作，要求在規(guī)定的時限內(nèi)準確全面地掌握企業(yè)的各項信息。因此，提高普查工作的效率及準確性，為今后安全生產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

6、在本次普查工作結(jié)束后，要結(jié)合普查建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及安全質(zhì)量標準化工作要求，建立安全生產(chǎn)重大危險源數(shù)據(jù)更新的長效機制，結(jié)合各行業(yè)實際情況制定定期動態(tài)數(shù)據(jù)申報更新制度，以保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性。