工商局行政指導實施方案

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為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進依法行政工作，提升依法行政水平，現(xiàn)根據(jù)國家工商總局和省、市工商局關(guān)于推進行政指導工作的相關(guān)文件要求，結(jié)合我分局工作實際，制訂行政指導工作實施方案如下：

一、明確指導思想和工作原則

開展行政指導工作要以認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法行政，執(zhí)政為民，堅持行政執(zhí)法和行政指導相結(jié)合為指導思想，通過推行行政指導，不斷提高行政執(zhí)法效能，為××縣經(jīng)濟發(fā)展和諧社會建設(shè)服務(wù)。

實施行政指導遵循以下原則：一是合法性原則。工商行政管理應(yīng)當在法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導，所實施的行政指導不能違反法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件及立法原則。二是公開原則。要嚴格執(zhí)行分局制定的各項行政指導原則、內(nèi)容、和形式，切實保障行政相對人的知情權(quán)。三是行政執(zhí)法和行政指導相結(jié)合的原則。做到兩者相輔相成，有機結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導與行政處罰的不同作用，各彰其能。

二、建立工作機制

一是加強組織領(lǐng)導。分局建立行政指導工作領(lǐng)導小組，實行“一把手”負責制。各科、所長為各單位直接責任人。二是明確職責。各業(yè)務(wù)科自身要積極開展行政指導工作，并大力指導各工商所開展行政指導工作。各工商所要依托責任區(qū)監(jiān)管，把行政指導作為一項基本工作職責開展。三是繼續(xù)實行增強行政處罰文書說理工作，努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。

三、明確工作任務(wù)分工

行政指導是一項全局性的工作，各科、所、隊要各司其職，互相配合，全面開展提示、告誡、建議、警示等行政指導項目，達到最終使行政指導工作涉及工商行政管理的全領(lǐng)域。

法規(guī)科：會同業(yè)務(wù)科室，結(jié)合我區(qū)實際，對行政指導工作的內(nèi)容和形式進行羅列、明確，制定實施行政指導工作的具體程序，做好行政指導的集中匯總、統(tǒng)計和分析。

各業(yè)務(wù)科：按照分局明確的行政指導的重點領(lǐng)域、范圍、對象、方式和內(nèi)容，在自身開展行政指導工作的同時，組織和指導工商所開展行政指導工作。

各工商所：應(yīng)當在業(yè)務(wù)科的指導下，根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，結(jié)合責任區(qū)監(jiān)管，充分發(fā)揮工商所行政管理職責面廣量大的特點，嚴格貫徹落實行政指導，積極主動的開展多方位行政指導。

監(jiān)察室：不定期對各單位實施的行政指導情況進行檢查、監(jiān)督。對怠于行政指導工作的違紀行為要嚴肅處理。

辦公室：做好行政指導的宣傳工作，通過擴大宣傳，使系統(tǒng)內(nèi)、外部門形成統(tǒng)一認識，促進行政指導工作的積極開展。

四、開展行政指導的類別、方式和方法

（一）行政指導的類別

行政指導應(yīng)當通過行政提示、行政告誡、行政建議、行政警示的方式進行。行政提示、行政告誡可采取口頭形式或者書面形式，行政建議、行政警示應(yīng)當采取書面形式。

（二）方式和方法

_、堅持事先引導。在行政檢查過程中，對違法行為尚未發(fā)生而即將發(fā)生的，如營業(yè)執(zhí)照、許可證即將失效，企業(yè)年檢期限即將到期等情況，執(zhí)法人員采取行政提示的方式，實施提示性行政指導，服務(wù)行政相對人，幫助其規(guī)范行為，避免違法行為的發(fā)生。

_、堅持“攻大奸戒小過”的執(zhí)法理念。在行政執(zhí)法過程中，對違法行為情節(jié)輕微，社會危害不大的，或行政相對人有違法行為但法無相應(yīng)罰則的，可予以行政告誡，告誡行政相對人糾正違法行為。

_、堅持“積極服務(wù)地方經(jīng)濟”的中心思想。業(yè)務(wù)科室和工商所在日常檢查過程中，對行政相對人存在不規(guī)范行為或需要工商部門給予政策、法律法規(guī)方面的指導幫助的，應(yīng)當向行政相對人提出行政建議，實施幫扶性行政指導，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；市場規(guī)范管理科在幫助企業(yè)品牌建設(shè)過程中，應(yīng)當充分運用提出建議，幫助企業(yè)改正問題，為助動企業(yè)發(fā)展服務(wù)，在開展合同扶農(nóng)、合同幫農(nóng)過程中，要充分發(fā)揮工商服務(wù)指導職能，為持續(xù)助動社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；注冊窗口在辦理工商注冊登記以及各辦案單位在查處案件時，對涉及前置許可的行業(yè)，要及時向相關(guān)主管部門抄告，督促其規(guī)范經(jīng)營。

_、堅持“預警提示，信息公開”的工作制度。

行政執(zhí)法過程中，對具體普遍性違法行為、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法失信行為，應(yīng)當定期或者不定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體行政警示，實施警示性行政指導。要充分利用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信函郵件等多種媒介，發(fā)揮預警性行政指導。

辦案單位應(yīng)當定期或不定期地對違法行為進行梳理分析，對違法行為存在普遍性的，應(yīng)當通過相關(guān)媒介預警信息，對市場主體的潛在違法行為要進行提示，預防違法行為的連續(xù)發(fā)生。辦案單位對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法失信行為，應(yīng)當向社會公告信息進行警示。

_____舉報中心對流通領(lǐng)域發(fā)生的食品質(zhì)量問題或經(jīng)檢測不合格商品和下架商品，應(yīng)當定期或者不定期通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會披露公示，市場規(guī)范管理科及工商所將每日市場檢測結(jié)果定時定點向社會公布。

五、開展行政指導的工作步驟

第一階段：調(diào)研準備階段。開展調(diào)查研究，征求意見，制定行政指導工作實施方案，確定行政指導的內(nèi)容和形式，為有序地開展全局性行政指導工作做好基礎(chǔ)性工作。

第二階段：啟動階段。召開會議，部署開展行政指導工作，在最短的時間內(nèi)形成統(tǒng)一認識，全體動員，按照分局制定的行政指導工作實施方案和實施程序，全面開展行政指導工作。

第三階段：全面實施階段。各業(yè)各科、工商所全面開展行政指導工作，及時反饋實施中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)職能科室要加強監(jiān)督，指導，關(guān)注行政指導工作的進展狀況，收集、整理相關(guān)工作材料，做好宣傳工作，及時助動和推進行政指導工作。

第四階段：總結(jié)經(jīng)驗進入正常運行階段。不斷探索，完善行政指導方式方法，進一步延伸和拓展行政指導工作的內(nèi)涵，促使行政指導工作進入規(guī)范化、日常化。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。行政指導是一項全局性的工作，各科（室）所隊要予以高度重視并加強組織實施。在具體的執(zhí)行過程中，各單位可以按照分局制定的行政指導的種類和方式方法進行，也可以根據(jù)行政指導的目的和對象，自行決定指導的方式、形式和內(nèi)容。省、市局將此項工作列入年終考核內(nèi)容，分局也將加強開展行政指導工作的考核，考核結(jié)果與年終綜合工作考核、評先樹優(yōu)掛鉤。

（二）處理好行政執(zhí)法與行政指導之間的關(guān)系。在實施行政指導過程中，要做到加強行政執(zhí)法與行政指導有機結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

（三）建立行政指導的登記、歸檔、上報工作。各單位法制員和被指定人員要按時填寫《行政指導登記簿》，做好相關(guān)材料的整理歸檔工作，以備檢查。同時要做好統(tǒng)計匯總工作，在每月末把行政指導登記表格報法規(guī)科備案。