工商局行政指導實施方案

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為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進依法行政工作，提升依法行政水平，現根據國家工商總局和省、市工商局關于推進行政指導工作的相關文件要求，結合我分局工作實際，制訂行政指導工作實施方案如下：

一、明確指導思想和工作原則

開展行政指導工作要以認真貫徹落實科學發展觀，堅持依法行政，執政為民，堅持行政執法和行政指導相結合為指導思想，通過推行行政指導，不斷提高行政執法效能，為××縣經濟發展和諧社會建設服務。

實施行政指導遵循以下原則：一是合法性原則。工商行政管理應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的行政指導不能違反法律法規規章和其他規范性文件及立法原則。二是公開原則。要嚴格執行分局制定的各項行政指導原則、內容、和形式，切實保障行政相對人的知情權。三是行政執法和行政指導相結合的原則。做到兩者相輔相成，有機結合，充分發揮行政指導與行政處罰的不同作用，各彰其能。

二、建立工作機制

一是加強組織領導。分局建立行政指導工作領導小組，實行“一把手”負責制。各科、所長為各單位直接責任人。二是明確職責。各業務科自身要積極開展行政指導工作，并大力指導各工商所開展行政指導工作。各工商所要依托責任區監管，把行政指導作為一項基本工作職責開展。三是繼續實行增強行政處罰文書說理工作，努力實現監管與執法、監管與服務的統一。

三、明確工作任務分工

行政指導是一項全局性的工作，各科、所、隊要各司其職，互相配合，全面開展提示、告誡、建議、警示等行政指導項目，達到最終使行政指導工作涉及工商行政管理的全領域。

法規科：會同業務科室，結合我區實際，對行政指導工作的內容和形式進行羅列、明確，制定實施行政指導工作的具體程序，做好行政指導的集中匯總、統計和分析。

各業務科：按照分局明確的行政指導的重點領域、范圍、對象、方式和內容，在自身開展行政指導工作的同時，組織和指導工商所開展行政指導工作。

各工商所：應當在業務科的指導下，根據本轄區的實際情況，結合責任區監管，充分發揮工商所行政管理職責面廣量大的特點，嚴格貫徹落實行政指導，積極主動的開展多方位行政指導。

監察室：不定期對各單位實施的行政指導情況進行檢查、監督。對怠于行政指導工作的違紀行為要嚴肅處理。

辦公室：做好行政指導的宣傳工作，通過擴大宣傳，使系統內、外部門形成統一認識，促進行政指導工作的積極開展。

四、開展行政指導的類別、方式和方法

（一）行政指導的類別

行政指導應當通過行政提示、行政告誡、行政建議、行政警示的方式進行。行政提示、行政告誡可采取口頭形式或者書面形式，行政建議、行政警示應當采取書面形式。

（二）方式和方法

_、堅持事先引導。在行政檢查過程中，對違法行為尚未發生而即將發生的，如營業執照、許可證即將失效，企業年檢期限即將到期等情況，執法人員采取行政提示的方式，實施提示性行政指導，服務行政相對人，幫助其規范行為，避免違法行為的發生。

_、堅持“攻大奸戒小過”的執法理念。在行政執法過程中，對違法行為情節輕微，社會危害不大的，或行政相對人有違法行為但法無相應罰則的，可予以行政告誡，告誡行政相對人糾正違法行為。

_、堅持“積極服務地方經濟”的中心思想。業務科室和工商所在日常檢查過程中，對行政相對人存在不規范行為或需要工商部門給予政策、法律法規方面的指導幫助的，應當向行政相對人提出行政建議，實施幫扶性行政指導，積極為地方經濟發展服務；市場規范管理科在幫助企業品牌建設過程中，應當充分運用提出建議，幫助企業改正問題，為助動企業發展服務，在開展合同扶農、合同幫農過程中，要充分發揮工商服務指導職能，為持續助動社會主義新農村建設服務；注冊窗口在辦理工商注冊登記以及各辦案單位在查處案件時，對涉及前置許可的行業，要及時向相關主管部門抄告，督促其規范經營。

_、堅持“預警提示，信息公開”的工作制度。

行政執法過程中，對具體普遍性違法行為、嚴重擾亂市場經濟秩序的違法失信行為，應當定期或者不定期通過網絡、新聞媒體行政警示，實施警示性行政指導。要充分利用移動通信、互聯網絡、信函郵件等多種媒介，發揮預警性行政指導。

辦案單位應當定期或不定期地對違法行為進行梳理分析，對違法行為存在普遍性的，應當通過相關媒介預警信息，對市場主體的潛在違法行為要進行提示，預防違法行為的連續發生。辦案單位對嚴重擾亂市場經濟秩序的違法失信行為，應當向社會公告信息進行警示。

_____舉報中心對流通領域發生的食品質量問題或經檢測不合格商品和下架商品，應當定期或者不定期通過公告欄、網絡或者新聞媒體向社會披露公示，市場規范管理科及工商所將每日市場檢測結果定時定點向社會公布。

五、開展行政指導的工作步驟

第一階段：調研準備階段。開展調查研究，征求意見，制定行政指導工作實施方案，確定行政指導的內容和形式，為有序地開展全局性行政指導工作做好基礎性工作。

第二階段：啟動階段。召開會議，部署開展行政指導工作，在最短的時間內形成統一認識，全體動員，按照分局制定的行政指導工作實施方案和實施程序，全面開展行政指導工作。

第三階段：全面實施階段。各業各科、工商所全面開展行政指導工作，及時反饋實施中發現的問題，相關職能科室要加強監督，指導，關注行政指導工作的進展狀況，收集、整理相關工作材料，做好宣傳工作，及時助動和推進行政指導工作。

第四階段：總結經驗進入正常運行階段。不斷探索，完善行政指導方式方法，進一步延伸和拓展行政指導工作的內涵，促使行政指導工作進入規范化、日常化。

六、工作要求

（一）統一思想認識。行政指導是一項全局性的工作，各科（室）所隊要予以高度重視并加強組織實施。在具體的執行過程中，各單位可以按照分局制定的行政指導的種類和方式方法進行，也可以根據行政指導的目的和對象，自行決定指導的方式、形式和內容。省、市局將此項工作列入年終考核內容，分局也將加強開展行政指導工作的考核，考核結果與年終綜合工作考核、評先樹優掛鉤。

（二）處理好行政執法與行政指導之間的關系。在實施行政指導過程中，要做到加強行政執法與行政指導有機結合，發揮各自的優勢。

（三）建立行政指導的登記、歸檔、上報工作。各單位法制員和被指定人員要按時填寫《行政指導登記簿》，做好相關材料的整理歸檔工作，以備檢查。同時要做好統計匯總工作，在每月末把行政指導登記表格報法規科備案。