民政局開展作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案

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為深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強(qiáng)教育干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)均衡快速發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》，教育局決定，在全市教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，并提出如下實(shí)施方案：

一、開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要意義

（一）開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。根據(jù)上級安排，今年3月份，我市將在全市范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，關(guān)鍵性的問題就是提高干部素質(zhì)、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。因此，開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，既是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，也是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的重要舉措。

（二）開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動是促進(jìn)教育均衡快速發(fā)展的迫切需要。近年來，我市教育事業(yè)取得了較快發(fā)展，連年被邢臺市政府授予教育工作先進(jìn)市。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，依然存在一些問題，主要有：義務(wù)教育均衡發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)，優(yōu)化整合教育資源的任務(wù)較大；職業(yè)教育辦學(xué)分散，招生吸引力不強(qiáng)，與“普及高中階段教育”的要求差距較大；重認(rèn)知能力培養(yǎng)，輕學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的任務(wù)艱巨;教師隊伍知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高等。解決這些問題，尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際，破解難題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好落實(shí)，為促進(jìn)教育均衡快速發(fā)展提供有力保證。

（三）開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重大舉措。近年來，全市教育系統(tǒng)干部隊伍的工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，精神面貌和干事創(chuàng)業(yè)的能力有效提升。但是與新形勢、新任務(wù)的要求相比，干部隊伍作風(fēng)的狀況還存在一些不適應(yīng)的問題：一是宗旨觀念淡薄，敬業(yè)精神和責(zé)任意識不強(qiáng)，工作不用心、不安心、不盡心；二是開拓創(chuàng)新意識不足，思想保守，懶于學(xué)習(xí)，工作方法、教育教學(xué)方法落后；三是紀(jì)律松弛渙散，作風(fēng)漂浮，工作粗放，標(biāo)準(zhǔn)低下；四是服務(wù)意識差，工作效率低，態(tài)度生硬，辦事拖拉。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)個別干部身上，但嚴(yán)重干擾著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，就是要著力解決這些突出問題，營造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的濃厚氛圍，形成積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為做好工作的良好局面。

二、開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的總體要求和主要任務(wù)

開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新體制、健全機(jī)制、加強(qiáng)干部管理為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、實(shí)干意識、廉政意識，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造改革創(chuàng)新、真才實(shí)學(xué)、求真務(wù)實(shí)、公正廉潔的干部隊伍，努力實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅定性有新提高、堅持迎難而上推動教育強(qiáng)市的實(shí)踐有新業(yè)績、推進(jìn)改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的能力有新增強(qiáng)、服務(wù)教育創(chuàng)新促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量有新提高、拒絕理由雷厲風(fēng)行狠抓落實(shí)的作風(fēng)有新加強(qiáng)、強(qiáng)化制度約束注重作風(fēng)養(yǎng)成的機(jī)制建設(shè)有新成效。

（一）開展六項(xiàng)活動：

1、深入開展分包幫扶活動。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和股室分包聯(lián)系學(xué)區(qū)（市直學(xué)校）制度，定期深入基層，與師生談心交流，查找存在的突出問題，提出改進(jìn)意見，抓好整改落實(shí)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2、深入開展大調(diào)研活動。安排一個月的時間，圍繞教育局決策部署，展開大調(diào)研活動。要與人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部和一線教師座談，深入了解他們對教育發(fā)展的意見和建議，并撰寫“蹲點(diǎn)手記”和調(diào)研報告。

3、深入開展“辦什么樣的教育，如何辦好教育；培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”大討論活動，特別是在辦學(xué)指導(dǎo)思想、改進(jìn)教學(xué)方法、提高課堂教學(xué)效率、全面推進(jìn)素質(zhì)教育方面進(jìn)行深入討論，在全市營造一個全面貫徹執(zhí)行教育方針的良好氛圍。

4、深入開展集中攻堅活動。針對教育發(fā)展的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、黨建工作中的重點(diǎn)問題，開展集中攻堅活動。對重點(diǎn)工作和重要決策部署，實(shí)行包工負(fù)責(zé)制，做到一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底，確保按要求落到實(shí)處。

5、深入開展警示教育活動。通過剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案例，教育黨員干部充分認(rèn)識腐敗的思想根源和社會危害；通過上廉政教育黨課，教育黨員干部進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀；通過觀看大要案件警示教育片，以案說紀(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部遵守法紀(jì)的意識；通過組織黨員干部到留村監(jiān)獄等警示教育基地接受教育，直觀、生動地教育黨員干部，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)干好教育工作的責(zé)任感。

6、深入開展“十個反思”活動。即深刻反思宗旨觀念強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思政治意識、大局意識強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思工作主動性強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思抓落實(shí)力度強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思組織紀(jì)律觀念強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思服務(wù)意識強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思實(shí)干精神強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思廉潔自律意識強(qiáng)不強(qiáng)；深刻反思進(jìn)取精神強(qiáng)不強(qiáng)。

（二）建好九項(xiàng)制度：

1、目標(biāo)責(zé)任制。要對每一名干部的崗位職責(zé)、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行量化分解，真正做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。

2、學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)的管理力度，要定期組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)事關(guān)教育發(fā)展的方針、政策。每一名干部都要制定學(xué)習(xí)計劃，結(jié)合工作需要，認(rèn)真自學(xué)，把思想統(tǒng)一到教育發(fā)展的方針路線上來，真正做到學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、工作措施明確。

3、政務(wù)、校務(wù)公開制。要大力推行政務(wù)、校務(wù)公開，建立政情、校情通報、信息公開、新聞等制度，不斷深化公開內(nèi)容；要進(jìn)一步暢通渠道，設(shè)立“三長”（局長、學(xué)區(qū)校長、學(xué)校校長）信箱，自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。

4、行政問責(zé)制。通過行政效能投訴、明察暗訪、民主測評等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理干部中存在的不作為、亂作為等行為，對經(jīng)誡勉談話或通報批評，仍無明顯改進(jìn)的，嚴(yán)肅處理。

5、競爭輪崗制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，引入競爭機(jī)制，推行競爭上崗，對現(xiàn)有股級干部要有計劃地實(shí)行輪崗交流。

6、民主評議制。堅持面向基層、面向群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與民主評議的范圍，每年將定期組織社會各界人士對各單位和黨員干部的工作作風(fēng)、工作效能、服務(wù)水平等進(jìn)行民主評議，把群眾滿意度和評議結(jié)果作為檢驗(yàn)學(xué)校工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

7、年度考核制。根據(jù)教育工作實(shí)際，制定科學(xué)合理的目標(biāo)管理綜合評估方案。每年底，對各學(xué)區(qū)、市直學(xué)校、民辦學(xué)校年度工作進(jìn)行考核排隊，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)。對連續(xù)兩年倒數(shù)第一的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整。對連續(xù)三次被評為不稱職檔次的干部，要給予黨政紀(jì)處分，直至停薪待崗。

8、校長競聘制。引入競爭機(jī)制，通過考試、演講等多種形式，把優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)教育干部后備力量培養(yǎng)，促使干部隊伍年輕化。加大對校長任課、聽課和日常工作檢查的力度，建立能上能下的選拔任用機(jī)制。

9、校長培訓(xùn)制。積極參加上級組織的校長培訓(xùn)班，聘請教育專家舉辦專題講座，促使校長隊伍從業(yè)務(wù)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變。

三、開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的方法步驟

整個活動要按照“學(xué)習(xí)動員、查擺問題、集中整改、鞏固成果”四個階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動員：（2月底——3月底）

1、基本要求：抓好集中動員、組織集中學(xué)習(xí)、加強(qiáng)輿論宣傳、營造濃厚氛圍。

2、活動內(nèi)容：召開動員大會，進(jìn)行集中動員，安排部署。在此基礎(chǔ)上，組織各級干部認(rèn)真學(xué)書記在十七屆紀(jì)委三次全會的重要講話，中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)文件精神，并深入開展幫扶、調(diào)研活動，了解掌握第一手資料，研究提出改進(jìn)干部作風(fēng)的思路和措施?；顒臃桨讣跋禄鶎忧闆r及時報市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）查找問題:（4月初——5月底）

1、基本要求：廣泛征求社會各界意見，認(rèn)真查找存在的突出問題，深刻反思問題產(chǎn)生的根源，研究確定改進(jìn)方向。

2、活動內(nèi)容：通過向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見卡、向服務(wù)對象和社會各界發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、設(shè)立征求意見箱、公布舉報電話等多種渠道，廣泛征求意見建議。要結(jié)合群眾意見建議，深入開展“十個反思”活動。在此基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（三）集中整改：（6月初——10月底）

1、基本要求：努力在體制、機(jī)制、干部管理三方面求突破，動真格、求實(shí)效、抓落實(shí)。

2、活動內(nèi)容：著力從體制、機(jī)制、干部管理三個方面進(jìn)行整改，進(jìn)一步健全體制、提高工作效能，完善機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)干部管理、提升干部形象，改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量。同時要深入開展集中攻堅和警示教育活動，努力實(shí)現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)，樹立良好的社會形象。

（四）鞏固成果：（11月初——12月底）

1、基本要求：進(jìn)一步建立健全干部作風(fēng)建設(shè)的長效體制機(jī)制，扎實(shí)開展群眾滿意度民主測評，全面總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固和擴(kuò)大活動成果。

2、活動內(nèi)容：本著具體、簡便、管用的原則，對各項(xiàng)制度的制定運(yùn)行情況以及突出問題的整治、整改措施的落實(shí)情況，認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，從體制機(jī)制角度認(rèn)真進(jìn)行梳理，找出不利于科學(xué)發(fā)展的制度缺陷，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全和完善鞏固作風(fēng)建設(shè)成果的長效機(jī)制，真正做到以制度管人、按制度辦事、以制度規(guī)范從政行為，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化?；顒咏Y(jié)束后，要對各單位干部作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)行民主評議，對群眾滿意度不高的單位和個人責(zé)令推到重來，并視情況給予黨政紀(jì)處分。同時，把干部作風(fēng)建設(shè)年活動總結(jié)報告，報市活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、加強(qiáng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各學(xué)區(qū)、市直學(xué)校也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改，一級抓一級，一級帶一級，把活動不斷引向深入。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分工，按照“一崗雙責(zé)”制度，深入到聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)工作，解決問題。各單位要從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計載體，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，確保取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格督查。要通過采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。對開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動走過場，弄虛作假、搞形式主義的，要及時進(jìn)行通報，督促整改；對“作風(fēng)建設(shè)年”活動中的違規(guī)違紀(jì)行為的，堅決從嚴(yán)查處。

（四）加強(qiáng)宣傳。重點(diǎn)要抓好正反兩方面典型，對那些勤奮敬業(yè)、真抓實(shí)干的先進(jìn)典型，要廣泛宣傳；對那些不作為、亂作為甚至不務(wù)正業(yè)、違反紀(jì)律的反面典型，要公開曝光。對活動中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時形成材料上報“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。