城建局中心村建設方案
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加快中心村建設，是貫徹落實中央關于全面繁榮農村經濟，加快城市化進程的戰略部署，是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的重大戰略舉措。根據新委〔20*〕50號文件精神，現就20*年中心村建設提出如下實施方案。
一、總體思路
1、指導思想。以黨的十七大精神為指導，根據縣委推進“兩創”戰略的決定，圍繞全面建設社會主義新農村這一目標，按照“統一規劃，合理布局；因地制宜，逐步推進”的要求，以規劃布局為龍頭，以提高中心村品位，增強集聚功能、服務功能和示范功能為重點，以環境整治和空心村改造為突破口，通過政府引導、政策推動、機制創新、合力促進，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，統籌規劃，分批實施，突出重點，力求實效，把中心村建設成“功能完善、環境優美、經濟繁榮、特色鮮明”的現代化新社區。
2、基本原則
統籌規劃，合理布局。立足當地經濟、社會、人口發展水平，遵循“有利生活、方便生產、相對集中”和農村社區化的要求，因地制宜，整合資源，注重特色。中心村布點原則在人口達到1000人,交通便捷，服務設施較齊全,能帶動周邊3個以上村，輻射人口能達到3000人的村中選擇。
加強引導，分批實施。從實際出發，堅持農民建房自愿，不搞大拆大建，充分考慮群眾的承受能力，堅持拆舊建新，切忌一哄而上，急于求成。根據中心村規劃、經濟狀況和群眾需求，分類指導，有針對性地安排建設項目。堅決杜絕隨意改變規劃或不按規劃違規建設行為。
建立機制，整體推進。廣泛調動群眾參與的積極性，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，進行土地資產經營、企業投資經營等市場化運作方式籌集資金，形成以農民和村集體自籌為主，政府補助為輔，部門和社會各方力量支持的多渠道、多層次、多元化籌資機制，搞好中心村供水、供電、排污、教育、衛生、文體、廣電等配套設施建設，增強集聚效應。
功能配套，高標準建設。按照農村城鎮化的要求，搞好中心村配套建設。把基礎設施建設作為生產要素來投資，積極推進中心村和農民新型住宅建設。合理確定功能分區，方便群眾生產、生活；注意生態保護和綠化建設，優化美化環境，提高中心村集聚效應；從強化農民新型住宅設計入手，著力塑造現代化村莊的新形象。
二、目標任務
中心村建設以經濟繁榮、服務完善、管理有序、文明詳和的農村新社區為目標。通過三年建設，規劃的30個中心村，居住環境實現“八化”目標，即布局優化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、服務強化。
布局優化。編制村莊規劃，科學處理生產、生活、生態、文化之間的關系，充分結合自然地形，借山用水，錯落有致，顯示個性特色，相互協調。
住宅美化。無空心村（空倒房），住宅實用、美觀，普遍使用清潔節能能源，有線電視普遍入戶，電話入戶率達到80%以上。
道路硬化。通村及村內路網布局合理、主次分明，村內主干道全面硬化，宅間道路可通行機動車。
四旁綠化。主要道路和河道兩邊實現綠化，綠化帶和公共綠地布局合理，有休閑健身的綠地。
路燈亮化。村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100％，亮燈率達到90％以上。
衛生潔化。村莊內無私搭亂建的建筑物和構筑物，無露天糞坑和簡陋廁所，配套建好公共廁所，衛生廁所普及率達到100％；給水、排水系統完善，管線布局規范合理，自來水入戶率達到95％以上；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。
河道凈化。河道全面疏浚，水流暢通；保護好村域內現有的水面，河道護岸安全穩固。
服務強化。建好村級綜合服務中心，服務中心集標準化社區衛生服務站（或規范化村衛生室）、計劃生育活動室、綜治辦公室、調解委員會、便民超市、廣播室、信息室、圖書閱覽室、文體活動室等農民迫切需要的服務項目于一體，充分發揮“一心多用”的功能，力求為農民群眾提供優質、高效、便捷的服務，并努力實現農民群眾“辦小事不出村，小病就近醫，日用消費安全可靠”的目標。
三、建設重點
根據上述目標要求，完成以下“12345”五項建設任務。
1、完成一個村莊布點規劃。完成村莊規劃，有序推進建設。
責任部門：規劃局。完成時間：20*年8月底前。
2、圍繞二個重點：
一是建好村級綜合服務中心。基本實現服務場所功能化，主要完成“一站四室一點”建設。
（1）社區衛生服務站（或村衛生室）。
責任部門：衛生局。完成時間：20*年12月底前。
（2）計劃生育服務室。
責任部門：計生局。完成時間：20*年12月底前。
（3）文化活動（廣播）室。
責任部門：文廣局、廣播電視總臺。完成時間：20*年12月底前。
（4）老年活動室。
責任部門：民政局。完成時間：20*年12月底前。
（5）信息室。
責任部門：農業局、電信局。完成時間：20*年12月底前。
（6）農資供應點。圍繞農資供應點建設，開展“三位一體”新型合作經濟服務，建設便民超市，搞活農村商貿流通。
責任部門：供銷社。完成時間：20*年10月底前。
二是改造空心村。實施中心村內空倒房、危房、雜房等拆除。
責任部門：國土局、建設局。完成時間：2009年6月底前。
3、創建三類示范稱號。通過建設，創建成三類示范村：
一是電氣化示范村。完成電氣化示范村建設任務。
責任部門：供電局。完成時間：20*年12月底前。
二是信息化示范村。完成信息化示范村建設任務，基本實現信息服務網絡化。
責任部門：農業局、電信局。完成時間：20*年12月底前。
三是水利建設或生態建設示范村。有條件的中心村建成水利示范村和生態建設示范村。
責任部門：水電局、環保局。完成時間：2009年12月底前。
4、開展四大行動：
一是綠化行動。搞好村中綠化，美化村莊環境。建設一個農民休閑公園，建成一片籃球場、2張乒乓球桌、一條健身路徑。
責任部門：林業局、建設局、教體局。完成時間：20*年12月底前。
二是救助行動。符合條件的低收人農戶實行應保盡保，應補盡補，困難、殘疾人農戶住房得到全面救助。
責任部門：民政局、建設局、殘聯。
三是搬遷行動。地質災害戶和不符規劃的農戶按計劃逐步搬遷。
責任部門：國土局。
四是家庭工業發展行動。有條件的村規劃建設家庭工業小區，20*年搞好規劃，啟動建設。2010年，全面建成。
責任部門：經貿局、規劃局、國土局。
5、實施五項改造：
一是道路硬化改造。完成全村道路硬化。
責任部門：建設局。完成時間：20*年12月底前。
二是飲用水安全改造。解決飲水不安全問題。
責任部門：水電局。完成時間：20*年12月底前。
三是排污設施改造。開展生活污水治理，全面完成露天糞坑拆除，配套建設公廁。
責任部門：衛生局、農業局、建設局、環保局。完成時間：20*年12月底前。
四是河渠池塘治理改造。全面完成村中河渠疏浚、池塘清淤工作。
責任部門：水電局。完成時間：20*年12月底前。
五是垃圾收集處理改造。完成垃圾筒、垃圾箱建設，開展集中收集處理，建成長效管理機制。
責任部門：建設局、農辦、環保局。完成時間：20*年12月底前。
四、工作要求
1、因地制宜實施。中心村建設是改善農民生產、生活條件，改變農村落后面貌的有效途徑。在中心村建設中，要正確把握發展趨勢，在編制好規劃的前提下，根據實際情況和自身能力，因地制宜，分步實施。要充分考慮各村經濟發展水平、村莊基礎條件、地形地貌和農民意愿，正確處理好階段性目標與長遠性目標的關系，先易后難，量力而行。
2、整合資源推動。中心村建設是一項系統工程，相關部門要圍繞建設重點，整合資源，重點傾斜，相互配合，搞好服務，形成合力。統籌安排好村域設施，避免無序建設和重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，各部門要按照職責分工和時間要求，切實履行好各自的工作職責。縣安排的農民建房土地指標，向中心村傾斜。金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。要充分發揮中心村在新農村建設中的示范作用和輻射功能。
3、創新機制建設。要發揮市場機制在中心村建設中的作用，形成多渠道、多層次、多元化投入和建設機制。在符合中心村總體規劃的前提下，允許中心村建設集聚小區，鼓勵中心村以外（不包括建城區）的農戶異地奔小康，落戶中心村。鼓勵符合建房條件的本村村民以投標方式落實宅基地位置，所得資金用于村基礎設施建設。積極推進村莊整理和宅基地置換，鼓勵建設多層公寓，引導農民向中心村、集聚點集聚。
4、督查考核促進。為落實責任，明確任務，把中心村建設工作列入鎮鄉（街道）和部門目標責任制考核內容。縣建立例會工作匯報制度，組織人員定期和不定期地開展督查，對照建設標準和工作重點進行檢查總結，把握進度，及時發現和解決存在問題。加大對加快中心村建設、推進全面小康工作的宣傳力度，及時報道好的做法和經驗，積極營造良好輿論氛圍。
