民政局繼續教育發展方案

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為深入貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神，進一步暢通信訪渠道，有效化解社會矛盾，切實維護群眾合法權益，不斷推進我鎮和諧社會建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展，按照省、市、縣有關要求，經*鎮黨委、政府研究，決定今年繼續開展領導干部大接訪活動。結合我鎮實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，牢記為民宗旨，發揚務實作風，推動我鎮領導干部大接訪活動深入開展，不斷暢通信訪渠道，變被動接訪為主動接訪，變群眾上訪為領導干部下訪，切實抓好保障和改善民生的各項工作，確保黨和國家各項惠民利民政策落實到位，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，認真解決信訪突出問題，為我鎮經濟社會又好又快發展，加快建設富裕文明和諧*創造良好的社會環境。

二、工作原則

堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則。既以務實的作風解決當前影響社會穩定的突出問題，確保積案得到有效調處；又以前瞻的眼光加快建立包括大接訪機制在內的保持社會穩定的長效機制，有效預防、及時化解新矛盾。

堅持解決問題與強化穩控相結合的原則。既要堅持以解決問題、化解矛盾為核心，最大限度地解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；又要始終堅持“穩定壓倒一切”的方針，最大限度地維護好社會大局穩定。

堅持教育疏導、幫扶救助與依法處理相結合的原則。既要按照處理人民內部矛盾的方法做好教育疏導、幫扶救助工作；又要注重依法規范信訪行為，著力形成良好的信訪秩序。

三、目標任務

全力化解到上市、到省、進京上訪案件，對群眾要求合理且具備解決條件的，100%予以解決，息訪率達到90%以上；對應當解決但一時不具備條件的，要認真制定計劃、明確時限，積極創造條件予以解決；對不能立即解決的信訪案件和無理上訪，穩控率要達到100%。

通過開展大接訪活動，集中解決好四個方面的問題，即：集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當前發生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當地，努力實現信訪總量持續下降，集體上訪、非正常上訪和群體性事件明顯減少。

四、接訪的領導和地點

大接訪活動由鎮黨委書記、鎮長帶頭，其他黨政領導干部參與。接訪地點在鎮信訪辦來訪接待室。

五、接訪的方法

大接訪活動要重點把握好四個環節，做好七個方面工作。

把握好四個環節：一是公示。通過政府網站等媒體及時公布接訪的時間、地點和形式，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。二是接訪。采取現場接訪、帶案下訪、重點約訪等方式，直接聽取群眾訴求。三是包案。繼續強化領導包保責任，對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，深入剖析，找準癥結，召集責任單位研究切實有效的解決措施。包案領導要全程參與案件的調查、協調和處理，直至“案結事了”。四是落實。黨政主要領導是大接訪活動的第一責任人，其他黨政領導是具體責任人，要確保人員、時間、效果“三落實”，確保不發生重大群體性事件和進京到省上市上訪滋事事件。

突出做好七個方面工作：一是全面深入開展矛盾糾紛排查。各社區對轄區內的不穩定問題和容易釀成群體性事件的不穩定因素，開展一次全方位地毯式排查，區分不同情況，分別建立臺帳，經社區主要領導簽字后，報鎮信訪辦備案。各社區對排查出的重點上訪對象，要做到逐人見面、逐人約訪、逐人解決問題、逐人落實穩控責任和措施。二是實行黨政領導集中接待。周一至周五的所有工作日，每天安排一名黨政領導輪流到信訪辦接訪。三是實行帶案下訪和重點約訪。對群眾反映強烈、要求迫切的信訪問題，由信訪辦隨時約請領導和相關部門立即到指定地點接訪。四是加大黨政領導包案力度。實行信訪工作戰線領導獨立負責，逐案落實黨政領導包保，做到“五包”，即：包掌握情況、包解決問題、包教育疏導、包穩控管理、包依法處理。定期或不定期地召開黨政聯席專題會議聽取包保工作匯報，對情況不清、措施不力、沒有限期解決的，包保領導要向黨委做出書面檢查。五是進一步落實穩控措施。對有越級訪傾向的信訪人，在積極疏導教育的基礎上，由各責任人落實穩控措施，確保信訪人穩控在當地。六是進一步強化依法治訪。引導群眾依法、有序、合理上訪，走正常上訪程序。對無理纏訪、鬧訪、異常訪和干擾破壞社會公共秩序的行為加大依法打擊力度。七是加強督辦檢查。鎮黨委、政府將會同紀檢監察、組織人事、信訪等有關部門對大接訪活動進展情況進行巡回督查，定期通報，確保大接訪活動扎實有效開展。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加大領導力度。充分認識開展好大接訪活動，是堅持以人為本、統籌兼顧，促進經濟社會協調發展的實際行動；是進一步轉變工作作風，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的現實需要。全鎮各級各部門要從全局和戰略的高度，進一步提高思想認識，切實把這項活動作為加強新時期信訪工作、促進社會和諧穩定的一個“抓手”，堅定不移地抓緊抓好、抓出實效。

（二）突出工作重點，著力解決問題。突出解決問題這個工作重點，充分發揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，通過領導包案，帶動一批信訪突出問題的解決。特別是對上級交辦的信訪案件、長期積累的信訪難題，要逐案落實責任部門和責任人，明確工作目標和完成時限，在11月底之前務必取得突破性的進展。各社區、各部門要牢固樹立大局觀念和群眾意識，下大氣力解決信訪突出問題，從源頭上預防信訪問題的發生。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍。宣傳辦要組織新聞媒體廣泛宣傳大接訪活動，特別是要積極報道大接訪活動的主要做法和成效，有效配合各級各部門將信訪群眾、信訪問題引導、吸附在基層，解決和穩控在初始階段。

（四）強化考核督查，嚴肅責任追究。將大接訪活動納入信訪工作責任制考核內容，確?；顒尤〉脤嵭А｜h政領導干部要積極轉變作風、身體力行，切實搞好大接訪活動，力戒走形式、搞花架子。對活動中出現的失職瀆職等違規違紀行為，發現一起、查處一起，決不姑息遷就。