工商局加強小菜場整治方案

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根據省政府關于全面推進"十小"行業質量安全整治與規范工作電視電話會議精神，結合我市"十小"行業整治工作總體部署和《浙江省小菜場整治標準規范》要求，為加快推進我市農村（含社區，下同）小菜場整治規范工作，特制定本方案。

一、工作目標

根據省政府確定的"全面鋪開、有序推進、基本完成"的工作目標和要求，以及市政府《關于加強市場建設與管理的若干意見》和《關于進一步規范農貿市場經營秩序若干問題的意見》精神，堅持"政府領導、工商牽頭、部門聯動"和"誰舉辦、誰負責"的原則，遵循"實事求是、因地制宜、堵疏結合、分類規范"的方針，切實解決當前農村小菜場名稱登記、經營戶依法登記、食品安全、衛生秩序等突出問題，鞏固和擴大去年整治的成果，確保到今年底，全市80%以上的農村小菜場按照標準完成整治規范工作。

二、整治內容

（一）規范小菜場市場名稱登記

1．對已經取得市場名稱登記的小菜場，認真對照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》，完備材料，規范程序，使之符合現行規定的要求，并建立商品準入制度，實行規范管理。

2．對尚未登記，但已基本符合市場開辦條件的小菜場，由市場舉辦單位提出開辦申請，報當地鎮鄉、街道書面批準同意后，工商行政部門辦理市場名稱登記，并監督指導建立健全管理制度，納入規范管理。

3．對不具備登記條件，但確屬經濟發展和市民生活需要，有固定場所和設施且基本符合安全條件的小菜場，由所在村（居）委會提出申請并出具證明，明確由村（居）委會負責統一管理，承擔第一責任人責任，經當地政府同意后，工商部門對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。

4．對以農民自產自銷為主、設施簡陋、交易時間短的臨時性集市，提請所在鎮鄉、街道和村居加強日常管理，解決臟亂差等突出問題。

5．對設施破敗且存在嚴重違法和重大食品安全隱患的小菜場，一律予以取締。

（二）加強小菜場食品安全管理

1．強化食品安全準入工作。按照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和商務部《流通領域食品安全管理辦法》以及浙江省商品交易市場食品準入管理規范要求，對轄區已登記的小菜場，100%建立食品安全管理責任制，實行上市商品準入、不合格產品退市等機制。進一步完善索證索票和進貨臺帳登記制度。

2．加大快速定性檢測力度。充分發揮檢測體系的作用，加強對小菜場食品的檢測。具有一定規模的小菜場和新建小菜場，要逐步建立檢測室，開展快速定性檢測工作。

3．建立信用分類監管制度。要根據小菜場的特殊性，因地制宜，建立簡便易行、動態長效的信用分類監管制度。提高經營戶的誠信守法意識，推進小菜場信用建設。

（三）引導小菜場改造提升

小菜場主辦單位要以本次整治為契機，針對市場建筑結構不合理，設施普遍陳舊落后，行業布局混亂，消防疏散通道不暢，管理無序等問題認真研究整改方案，提出切實可行的改進措施，并付諸實施。同時要做出規劃，加快改造提升，爭創星級市場。

三、部門職責

鎮鄉（街道）：負責小菜場整治規范的組織協調工作。組建小菜場整治規范工作領導小組，制定轄區小菜場整治與規范工作實施方案，協調解決小菜場整治規范中的用地性質、設施安全、環境衛生、管理機構、管理措施等突出問題，落實各項整治任務。督促市場舉辦者和主管單位建立整治規范工作班子，設立市場管理機構、配備管理人員、安排管理經費、健全管理制度，真正落實經營秩序、環境衛生、消防安全、食品安全等第一責任人職責。

工商部門：負責小菜場整治規范牽頭工作，著重抓好小菜場名稱登記、固定經營戶依法登記、食品安全監管。

有關城鄉小菜場違法建設查處工作，按照《市人民政府關于明確城鄉違法建設執法主體的意見》（東政發〔2009〕38號），分別由市國土、規劃、城市管理行政執法局和相關鎮鄉（街道）負責查處；有關規范城鄉菜場周邊經營秩序和取締馬路菜場事宜，按照《市政府辦公室關于進一步規范農貿市場經營秩序的意見》（東政辦發〔2009〕141號），分別由市工商、城市管理行政執法局和鎮鄉（街道）負責執行。

國土、規劃、建設、公安、消防、衛生等部門：要創新方法，放寬條件、簡化手續、便利服務，根據各自職責，著重指導規范小菜場的規劃、用地、建設、安全、衛生秩序等問題。

四、工作步驟

（一）準備發動階段（5月1日-7月15日）。按整治內容分類摸清轄區小菜場底數，列出清單，制定整治規范工作計劃。召開全市小菜場整治與規范工作推進會，部署并實施小菜場整治規范工作。

（二）全面整治階段（7月16日-9月30日）。鎮鄉、街道建立整治規范組織，現場察勘、逐個分類制定整治規范方案，協調解決存在問題與矛盾，組織實施整治規范工作。

（三）考核驗收階段（10月1日-12月31日）。根據市"十小行業"整治辦公室統一安排，實施年度工作目標責任制考核驗收，采取"回頭看"的形式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮鄉、街道要成立小菜場整治規范工作領導小組，統一組織領導小菜場整治工作。領導小組組長由鎮鄉長（街道主任）擔任，工商、商務、農業、國土、規劃、建設、城管、公安、食品、衛生等站所負責人以及菜場舉辦單位負責人為成員，辦公室設在所屬工商所。領導小組辦公室具體負責制定實施方案，分解落實各部門各單位職責任務。

（二）強化宣傳，形成氛圍。要充分發揮新聞媒體的重要作用，切實加強輿論引導。要深入農村、社區大力宣傳有關法律法規和政策知識，宣傳開展小菜場整治工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，及時小菜場整治工作取得的成效及先進經驗，擴大人民群眾的知情權，努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。

（三）細化目標，扎實推進。小菜場整治規范工作領導小組及其辦公室，按照分類規范、"一場一策"原則，對照標準、逐個制定工作計劃，分解工作任務，落實工作責任，定時間、定人員、定措施，認真組織實施。要創新工作方法，要把小菜場整治與規范工作與"三城同創"、新農村建設、服務業發展等工作有機結合，用足用好相關扶持政策，促進小菜場規范與提升。在具體實施中要重點抓好以下幾個環節：

1．每個小菜場都要由舉辦者提出申報意見，當地鎮鄉（街道）做出是否繼續開辦、按哪一類型實施整治規范的意見，并與舉辦單位簽訂整治規范與監管責任書。

2．符合登記條件的小菜場，工商部門憑鎮鄉（街道）同意開辦的書面意見（應包括內容：市場舉辦主體明確、硬件設施基本齊全、建筑質量及消防安全基本符合、場地使用和布局符合新農村建設要求、同意繼續保留使用）辦理市場名稱登記。

3．對各類市場內固定經營戶辦理營業登記。

4．市場舉辦單位與經營戶簽訂食品安全管理責任書。區分固定經營和自產自銷（臨時經營），建立食品安全索證索票、進貨臺賬登記、不合格食品下柜等管理制度。

5．每個市場應建立管理機構，明確管理人員，制定商品質量、秩序、安全、保潔等管理制度并上墻公開。

6．各鎮鄉（街道）小菜場整治規范工作領導小組辦公室要隨時跟蹤，全面掌握，不斷總結好的經驗和做法，按照"十小整治規范辦"的要求，將小菜場整治規范情況和《全市小菜場整治與規范工作進度表》于每單月的30日前，上報市加快市場發展和規范管理領導小組辦公室（設市工商局，聯系人：洪偉杰，聯系電話：*）。