安監局礦產資源開發秩序規范方案

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為鞏固并不斷擴大礦產資源開發秩序整頓成果，規范勘測開采活動，促進礦山合理布局，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，確保整頓規范工作任務全面完成，根據上級要求，結合我市實際，決定在全市開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《礦產資源法》及有關法律法規為依據，以維護礦產資源國家所有權益、整頓和規范礦產資源管理秩序為主要內容，認真貫徹落實國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》精神，堅持重點治理與全面清理相結合、標本兼治與疏導堵漏相結合的原則，規范管理，明確責任，分級負責，充分調動各級各部門的積極性，集中精力，集中時間，全力以赴，全面整頓和規范礦產資源開發秩序中存在的問題，為全市經濟社會持續快速健康發展營造良好的環境。

二、工作目標

通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治，嚴肅查處違法違規案件，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產資源開發秩序；加快推進礦產資源整合工作，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，進一步規范管理行為，提升礦產資源開發管理水平。

三、主要任務

（一）持續打擊取締違法違紀違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違紀違規行為，對整改仍不能達標的，依法注銷或吊銷采礦許可證、維護正常的礦產資源開發秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違紀違規行為。對所有礦山企業開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違紀違規行為，進一步規范采礦權人的開采活動。

（三）全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為。對20*年至20*年礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為，進一步規范礦業權市場秩序。

（四）嚴肅查處污染破壞礦山環境等違紀違規行為。對建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，在禁采區、風景名勝區和交通要道沿線采礦的各類礦山企業，要堅決依法予以關閉。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，責令其停產整頓；對情節嚴重的，依法予以關閉。未辦理林地征用手續的，限期補辦。

（五）嚴肅查處越權審批礦業權等違紀違規行為。對礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況進行全面檢查，認真清理糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業權等違紀違規行為。進一步建立起嚴格的采礦權復核、審批與管理制度。全面推行礦業權有償使用制度，強化政府對礦業權一級市場的壟斷，加強礦業權市場建設。

（六）加快推進礦產資源開發整合工作。在靈洞石灰石集中開采區整合基本到位的情況下，重點要做好靈洞鳥巢巖礦區的擴區工作，強化以石灰石礦為主的礦產資源儲量動態監測管理，確保整合成果。

四、方法步驟

全市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”活動，自20*年3月3日起，至20*年5月底底結束。分為宣傳發動、自查清理、檢查驗收、整改落實4個階段。

（一）宣傳發動階段(3月3日?3月10日)。認真貫徹落實國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》精神，制定印發工作方案。召開會議，對全市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”活動作出全面部署，組織學習有關文件精神、礦產資源法律法規和相關政策，把思想統一到上級的部署要求上來。充分利用各種新聞媒體及靈活多樣的宣傳形式，加強對基層、礦業權人和全社會的宣傳，創造良好的輿論氛圍。

（二）自查清理階段（3月11日?4月20日）。各有關部門及鎮鄉、街道按照“回頭看”行動目標任務要求，結合整頓規范工作自查驗收中發現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，全面清查礦產資源違法違規行為。對清查出的各種違紀違規行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

（三）檢查驗收階段（4月21日?4月30日）。市政府將組織檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對鎮鄉、街道“回頭看”行動完成情況進行檢查驗收。對存在礦產資源違紀違規問題的鎮鄉、街道責令其限期整改，整改期間暫停礦業權審批。“回頭看”行動領導小組辦公室要于4月30日前寫出情況總結報告，上報市政府，并迎接省、市政府的驗收抽查。

（四）整改落實階段（5月1日?5月31日）。各有關部門及鎮鄉、街道按照市政府檢查組整改意見，逐一整改落實，迎接復查。同時，根據上級有關規定，結合實際，健全完善整頓和規范礦業秩序、合理開發利用礦產資源和保護地質環境的措施和制度，鞏固重點礦區的巡查制度，促使“回頭看”行動落到實處、見到成效。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各有關部門及鎮鄉、街道要深刻認識開展“回頭看”行動的重大意義，把思想和行動統一到國家的重大決策上來，處理好整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系。為了切實加強“回頭看”行動的組織領導，市政府調整了整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組成員，領導小組負責組織、指導、協調、督辦領導“回頭看”行動。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。鎮鄉、街道要按照市政府“回頭看”行動的實施方案，結合實際，突出重點，制訂本地的工作方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的輿論導向和監督作用，大張旗鼓地宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，營造良好的輿論氛圍。

（三）強化監督，保證效果。領導小組要設立違法案件舉報電話、舉報信箱，并向全社會公開，接受新聞媒體和社會各界的監督。要逐項、逐企業進行檢查，該取締的取締，該沒收的沒收，該停產整頓的停產整頓，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。要認真落實監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序動向，對監管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關領導的責任。

(四)標本兼治，建章立制。通過“回頭看”行動，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標本兼治。要按照《中華人民共和國礦產資源法》賦予的職能，探索改革礦產資源管理中的新體制、新機制，建立和完善市政府領導下的相關部門聯合執法機制，建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制，健全日常礦產資源勘查、開發監督管理制度，強化日常監督管理工作，確保礦產資源的依法保護、有序開發和合理利用。